Премьер-министр Княжества Андорра

Хавьер Эспот

Мы народ, который в силу исторических причин тесно связан с природой, с сельским хозяйством, скотоводством – со всем тем природным наследием, являющимся одним из ценнейших активов Андорры, и именно поэтому мы уже давно вовлечены в процесс энергетического перехода и борьбы с изменением климата.

Княжество Андорра.

Площадь – 468 кв. км,

Население 86 тысяч человек.

Первое упоминание об андорранцах находим в латинских хрониках 2 в. до н. э.

В 805 году сын Карла Великого, Людовик Благочестивый, дарует жителям Андорры Великую Хартию свободы.

В 1278 году подписан «акт-пареаж», по которому соуправителями Андорры становятся французский граф де Фуа и епископ испанского города Ла-Сеу-д’Уржель.

В 1993 г. андоррцы голосуют за конституцию. Андорра провозглашена суверенным парламентским княжеством.

Княжество Андорра – самое большое из карликовых государств Европы. Расположено на южном склоне Восточных Пиреней между Францией и Испанией, в бассейне реки Валира.

В октябре нынешнего года Андорра станет шестым европейским государством, которое россияне смогут посетить без визы. Но не только это обстоятельство привело нас в эту удивительную горную страну.

Здесь нет собственного аэропорта и железной дороги, нет выхода к морю. Добраться сюда можно либо из Франции, либо из Испании на машине по горному серпантину. На подьезде к княжеству вот такой скромный указатель – Андорра!

«Формула власти» в столице княжества Андорра Ла Велья. «Старая Андорра» – самый крупный город страны. Площадь его 12 квадратных километров. Здесь живет треть населения. Здесь работают парламент и правительство Андорры, располагаются судебные палаты и Конституционный суд.

Мы встречаемся с премьер-министром Андорры. Знакомьтесь – Хавьер Эспот на испанском или Чавье Спот на каталанском. Здесь три государственных языка: испанский, каталанский и французский. Имена и географические названия поэтому имеют разное произношение.

Михаил ГУСМАН: Господин премьер-министр, спасибо за возможность встретиться с вами. В будущем году Россия и Андорра отметят четверть века наших дипломатических отношений, уже в этом октябре между нашими странами не будет виз. У нас будет безвизовое пространство. Как вы оцениваете в целом отношения между Княжеством Андорра и Россией?

Хавьер ЭСПОТ: Большое вам спасибо за возможность проведения этого интервью. Как вы верно заметили, в скором времени мы будем отмечать очередную веху утверждения дипломатических отношений между Россией и Княжеством Андорра. На мой взгляд, то есть с точки зрения правительства, которое я представляю, между двумя столь разными странами – большой экономической державой и государством маленьким, но не лишенным преимуществ и особенностей (и отчасти поэтому), сложились замечательные двусторонние дипломатические отношения. Вы упомянули безвизовый режим, это действительно так, это один из тех двусторонних вопросов, которому больше всего уделялось времени, это задача чрезвычайной важности – добиться взаимности в условиях посещения нашими гражданами России и приезда граждан России к нам, в Андорру, в целях туризма.

Андорра-ла-Велья – самая высокогорная столица Европы, она расположена на высоте 1079 метров над уровнем моря в месте слияния двух рек – Валира-дель-Орьен и Валира-дель-Норд – образующих реку Валиру. Мост Париж соединяет два берега реки, два берега Княжества. Бурная горная река протекает здесь по искусственному руслу, свободно и спокойно.

Любая улочка столицы, куда бы вы не направились, в перспективе заканчивается горой. С запада, севера и востока Андорра окружена 65 горными вершинами. Самая высокая точка страны – пик Кома-Педроса 2946 метров над уровнем моря.

Преимущества такого географического расположения здесь научились выгодно использовать. Княжество – лучший горнолыжный курорт Европы, об этом знает каждый. Но мало кто догадывается насколько уникальна Андорра по своему государственному устройству, которое сложилось много веков назад.

М. Г.: История государства Андорры очень интересная. Насколько я знаю, она берет свое начало к восьмому веку, когда гордые андоррцы помогли Карлу Великому, королю франкскому, в борьбе с арабским нашествием. Вот, расскажите немножко про историю вашей страны. Насколько вот я точен в своих знаниях, может – я в чем-то ошибся? И что на ваш, самое примечательное в истории Княжества Андорры?

Х. Э.: В самом деле из тех исторических событий, о которых вы говорите, хотя мы и не знаем, что из этого – вымысел, а что – правда, думаю, все равно можно заключить, что Андорра – хранительница древнейшей многовековой истории, и потому ее нынешнее положение в качестве независимого и суверенного государства – это заслуга не только нескольких последних лет, а состояние, формировавшееся на протяжении многих веков. Насчет фактов, уже не выдуманных, а точных, хочу выделить, отчасти потому что они сформировали нашу государственность, подписание двух договоров, которые мы называем «Los Pariaches», в 1278 и в 1288 годах соответственно, именно в этот момент закладывается режим соправления над Андоррой, то есть краеугольный камень нашей независимости, поскольку два правителя: с одной стороны – граф Фуа, представлявший французов, и с другой стороны – епископ Урхельский, представлявший испанцев, приняли решение о том, что территорией Андорры они будут управлять совместно и неделимо.

Район Барри Антик – старейший в городе. Здесь была деревушка, откуда и пошла расширяться столица княжества. Тут каждый дом и каждая скульптура повествуют об истории страны.

«Дом Долин» или «Каса де ла Валь» – одно из самых старинных зданий города. Постройка 1580 года. Фамильный дом аристократического семейства в 1702 году был выкуплен Советом земли, прародителем современного парламента Андорры – Генерального совета Долин. Парламент здесь располагается по сей день.

Рядом барельеф, установленный в год 700-летия соглашения о двойном сюзеренитете Княжества.

Епископы Урхельские – неизменные соуправители, как и сотни лет назад, они осуществляют связь Андорры с римско-католической церковью, а вот место графов Фуа сегодня занимает действующий президент Франции, в данный момент – Эмманюэль Макрон.

М. Г.: Как складываются отношения правительства Андорры, народа Андорры с главами государства – Урхельским архиепископом и президентом Франции? Бывают ли они здесь, в чем проявляется их управление? Условно говоря, как они командуют Андоррой, или они не командуют Андоррой?

Х. Э.: Давайте начнем с конца: думаю, что по состоянию на сегодняшний день, и особенно с 1993 года, с момента принятия Конституции Андорры, как я уже отмечал, мы уже не находимся под управлением двух князей, у нынешних соправителей, то есть президента Французской Республики, с одной стороны, и епископа Урхельского – с другой, остались сугубо символические, почетные функции, как, например, у короля Испании или у королевы Великобритании, они, по сути, могут только подписывать законы, принимаемые парламентом, а также наделены небольшой частью действительной власти, очень ограниченной, состоящей в назначении какого-нибудь кандидата в Высший совет правосудия или в Конституционный суд страны. На этом их реальная роль заканчивается и начинается чисто символическая – выступать своего рода арбитрами между учреждениями, а также за ними сохранилась, как я уже отмечал, представительская функция, символичная и почетная.

Парламент Андорры состоит из двадцати восьми депутатов, именуемых генеральными советниками, во главе – генеральный синдик. Основная задача Генерального совета Долин – законотворчество.

Генеральный совет избирает премьер-министра, главу исполнительной власти. Премьер-министр подотчетен парламенту.

Хавьер Эспот избран главой правительства недавно, 16 мая 2019. Он представитель партии «Демократы Андорры», имеющей большинство в парламенте.

М. Г.: Значит, с одной стороны, Андорра называется княжеством. То есть, это – монархическая форма. С другой стороны, у Андорры 2 главы государства – президент и архиепископ. Но при этом, я читаю слова из Конституции Андорры: сегодня Андорра – правовое, независимое, демократическое и социальное государство с парламентским управлением. То есть – республика. Все вместе в одной маленькой Андорре соединилось. Как взаимодействуют эти власти? Как избирается парламент?

Х. Э.: Именно так. Андорра – демократическое правовое социальное государство, что прекрасно соотносится с наличием двух правителей, которые, чтобы вы понимали то, о чем мы говорили ранее, совместно и неразделимо являются главами этого государства, таким образом, что, если один из них отказывается от власти, второй автоматически отказывается вместе с ним. Но на настоящий момент, и надеемся, так оно и сохранится в течение многих лет, наши главы государства исправно исполняют свои функции. По своей форме правления Андорра не является республикой, поскольку она управляется двумя князьями, но вместе с этим – это парламентская демократия, замечательно консолидированная, так же, как и Испания, пример которой я приводил. Испания – парламентская монархия, не республика, но тоже – правовое социальное демократическое государство.

Страна состоит из семи округов – паррокий, так сложилось исторически: Андорра-ла-Велья, Канильо, Энкамп, Ла Массана, Эскальдес-Энгордань, Ордино, Сант-Жулия-де-Лория.

На первом этаже «Каса-де-ла-Валь» находится «Хранилище семи ключей» – государственный архив. Это помещение может быть открыто лишь при наличии семи ключей – по одному от каждого из приходов Андорры.

Х. Э.: Действующее государство Андорра зарождалось как союз шести приходов – паррокий, с 1979 года их количество выросло до семи, поскольку один приход разбился на два, и потому вес этих местных корпораций, назовем их так, все еще является определяющим, в том числе и после принятия Конституции Андорры в 1993 году. Продемонстрирую на примере. Наш Генеральный совет – однопалатный парламент с двойной системой избрания, то есть половина членов парламента избирается посредством голосования по единому национальному списку абсолютно пропорциональным образом, а другая часть парламента, наоборот, избирается по принципу Сената и территориальных палат, то есть одинаковое число представителей (а именно по два от каждого прихода) с сохранением независимости территории. Это дает определяющее значение всему государству, поэтому одной из характерных черт Андорры является уважение к автономии, к самостоятельности управления, которую Конституция признает за органами управления приходов.

Первыми жителями Княжества были каталонские крестьяне. Земледелие и скотоводство было их основным занятием. Сегодня в Андорре развито пастбищное животноводство, главным образом овцеводство. На лето фермеры переселяются в высокогорные деревни, где на альпийских лугах пасется скот. Плодородных земель мало, около 4 % территории страны. По склонам гор даже в столице тянутся террасы, где выращивают картофель, табак и виноград. Большую часть продовольствия Андорре приходится импортировать.

Х. Э.: Мы народ, который в силу исторических причин тесно связан с природой, с сельским хозяйством, скотоводством – со всем тем природным наследием, являющимся одним из ценнейших активов Андорры, и именно поэтому мы уже давно вовлечены в процесс энергетического перехода и борьбы с изменением климата. Ведь это наше природное наследие, и мы видим своей целью сохранение его не только в Андорре, но и во всем мире.

45 % населения являются гражданами Андорры, остальные проживают в стране на разных основаниях. Треть – это коренные андорранцы, другие национальности представлены в разных пропорциях испанцами, французами, англичанами и португальцами. На площади перед «Каса де ла Валь» установлен памятник эмигранту: человек с чемоданом, на пороге новой жизни.

Х. Э.: Андорра всегда была принимающей землей, землей, не делящей лиц, проживающих на ней, на категории в зависимости от их происхождения. Потом, уже в ходе гражданской войны в Испании, а позже и во время Второй мировой войны Андорра стала принимать всех бегущих в нее, поэтому, думаю, у андоррцев в их ДНК уже заложены и толерантность, и в какой-то мере осознание того, что приезжающие способствуют обогащению Андорры со всех сторон – не только с экономической точки зрения, как приезжающие в поисках работы и таким образом способствующие улучшению экономической ситуации, но также и с точки зрения обогащения культуры.

В 2012 году Генеральный совет Андорры принял закон «Политика открытой экономики». Он позволяет резидентам Андорры с первого дня пребывания свободно заниматься предпринимательской деятельностью, учреждать организации и приобретать имущество, движимое и недвижимое. Жители могут сами выбирать, на каком из официальных языков общаться, в какие языковые и начальные школы отдавать своих детей.

Х. Э.: Численность граждан Андорры только растет, потому что сейчас тот, кто рождается на территории Андорры, приобретает ее гражданство, вне зависимости от гражданства родителей. У нас имеется тройная система бесплатного образования, что в какой-то мере также способствует объединению и недопущению сегрегации. Также имеется система административного деления, не выделяющая конкретные зоны. Тот факт, что все живут в согласии и отсутствует какое-либо напряжение, полагаю, является главным активом Андорры, который нам надо сохранить и за поддержание которого нам необходимо бороться.

Андорра – одна из самых безопасных стран мира. Здесь нет регулярной армии, есть только полиция. Ответственность за внешнюю безопасность этой крошечной страны несут соседи – Испания и Франция. Нынешний премьер-министр страны в предыдущем составе правительства занимал пост министра внутренних дел.

Х. Э.: Могу вас заверить как бывший министр внутренних дел, да и не только я, есть еще и объективная статистика, подтверждающая это на мировом уровне: Андорра – одна из наиболее безопасных стран в мире, что, безусловно, является ее большим достоинством. Полагаю, по безопасности Андорра занимает первое или второе место в мире. Многие люди, не только из Европы, но из всего мира, принимают решение переехать в Андорру не только из-за низких налогов, но и из-за высокого уровня безопасности граждан. Кражи, хищения – почти исключительные явления в Андорре. Мы знаем, насколько это ощущение покоя важно не только для лиц, проживающих в стране: в Андорре люди паркуют машины и оставляют их открытыми или оставляют открытыми входную дверь и никогда ничего не происходит. Думаю, это создает атмосферу покоя и обеспечивает такое качество жизни, которые нам необходимо поддерживать.

В бюджете доходы превышают расходы, а минимальная оплата труда в 2016 году составила 968 евро. Андорра-ла-Велья – коммерческий центр страны, здесь располагаются представительства крупных международных банков. Банковский сектор дает Княжеству 20 % ВВП.

Х. Э.: В период значительных перемен, когда Андорра уже не представляет собой налоговый рай и когда наша страна полностью вовлечена и задействована в процесс автоматического обмена налоговой информацией, очевидно, это изменение парадигмы требует оказания помощи нашему банковскому сектору. И конечно же, перед нами всегда стоит задача консолидации и поддержания процветания, по мере возможности, традиционных секторов нашей экономики, поэтому нам необходимо разнообразить наше туристическое предложение и усилить уже и так имеющуюся привлекательность Андорры для туристов, в частности и для русских туристов.

Горный сухой климат Андорры, смягченный влиянием близкого Средиземноморья, считается целебным. На курортах Андорры найдут отличные трассы не только горнолыжники со стажем, но и новички. Отличные ухоженные склоны разной сложности. Школы для детей и взрослых. Любители фристайла и сноубордисты точно не будут обделены. Посмотрите на карту Андорры, буквально все склоны исчерчены трассами. Причем оснащенными по последнему слову техники.

Х. Э.: Если анализировать статистику, а Андорру посещает более восьми миллионов туристов в год, можно понять, что мы страна, готовая принимать туристов и берущая на себя задачу по еще большему притоку посетителей, в том числе из дальних стран. Конечно же, такие вещи должны сопровождаться определенной визовой политикой, а также различными туристическими предложениями и рекламой. Подобную политику разрабатывает национальное агентство по туризму, и, хотя их деятельность явно успешна, ее все же необходимо расширить. Наша страна также располагает прекрасными ресторанами и отелями, лучшими в нашем регионе. Особенно в процентном соотношении к населению – думаю, у Андорры имеются все задатки настоящего туристического рая.

Основной доход в казну Андорры помимо туризма приносит и беспошлинная торговля. На Меритсель и на Шарлеман – главных торговых улицах столицы – по заманчивым ценам покупают спиртное, одежду, обувь, спортивные товары, электронику, видеотехнику, часы и парфюмерию. Собственной валюты в Андорре нет и никогда не было. Раньше использовались испанские песеты и французские франки, а в 2000 году Княжество заключило с Евросоюзом Валютное соглашение, которое не только позволило использовать евро в качестве основной денежной единицы Андорры, но и самостоятельно их чеканить.

М. Г.: Андорра, не являясь членом Евросоюза, использует евро. Какие отношения у Андорры с Евросоюзом?

Х. Э.: Одно из приоритетных направлений нашей деятельности – это подписание Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, что даст нам возможность принадлежать интегрированному рынку с 500-миллионным населением и также позволит диверсифицировать наш рынок. Рынок Андорры в настоящее время достаточно устойчив в секторе туризма, торговли, банковского дела, строительства, и полагаем, что все эти секторы, которые, очевидно, мы обязаны поддерживать, с помощью этого процесса также смогут разнообразиться.

М. Г.: Кто такой современный андоррец? Каков его характер, каковы приоритеты, каковы его ценности? Что такое андоррский характер, в чем его уникальность?

Х. Э.: Думаю, андоррец – человек толерантный, так сказать, тот, кто прекрасно знаком с действительностью Андорры и гордится своей многовековой историей, корнями, традициями, языком, культурой, но вместе с тем, это не мешает ему воспринимать и уважать культуру и взгляд иных людей на мир.

Святая покровительница Андорры – Богоматерь Меричельская. Подлинник этой деревянной статуи известен с конца XII века.

8 сентября в церкви Девы Марии андорцы просят у Богоматери удачи и благополучия, по всему Княжеству танцуют и водят хороводы.

Гимн Андорры был впервые исполнен в день коронования Святой Девы Меричельской и до сих пор слова его неизменны:

 

«Принцессой я родилась и девой беспристрастной

                                                       меж двумя нациями была.

Я единственная дочь, что осталась от империи Карла Великого.

Верующая и свободная одиннадцать веков, верующей

                                                           и свободной быть хочу.

Пусть будут законы моими покровителями,

                                               и Князья защитниками моими!»