Генеральный секретарь Совета Европы
Турбьёрн Ягланд
Важнейшим достижением Совета Европы является создание Европейского суда по правам человека в Страсбурге. Это означает, что любой гражданин государства на европейском континенте может обратиться в данный суд и добиться осуществления правосудия, если это ему не удалось в своей стране.
Турбьёрн Ягланд
Родился 5 ноября 1950 г. в городе Драммен, Норвегия.
В 1975 г. окончил университет Осло по специальности «экономист».
1992–2002 гг. – лидер Норвежской рабочей партии.
1996–1997 гг. – премьер-министр Норвегии.
2000–2001 гг. – министр иностранных дел Норвегии.
2005–2009 гг. – председатель Стортинга (парламента Норвегии).
29 сентября 2009 г. избран Генеральным секретарем Совета Европы.
В июне 2014 г. переизбран на второй срок.
Франция. Страсбург. «Формула власти» в штаб-квартире старейшей на континенте международной организации – Совета Европы. В ее состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 миллионов человек.
Наш собеседник – генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд.
Михаил ГУСМАН: Господин генеральный секретарь, большое спасибо за возможность встретиться с вами. Совет Европы – одна из старейших организаций в Европе, ей скоро будет 70 лет. Вот как вы оцениваете деятельность Совета Европы в начале ее пути и сегодня?
Турбьёрн ЯГЛАНД: Я считаю, что Совет Европы – очень важный орган. Он был создан после окончания Второй мировой войны, итоги которой показали, что мир должен отказываться от национализма в пользу интернационализма. До войны произошел полный крах принципов соблюдения прав человека и верховенства права, а нацизм привел к развязыванию Второй мировой. Поэтому для Европы создание Совета было большим достижением, так как все соглашались во мнении, что мир должен строиться на восстановленных европейских ценностях.
5 мая 1949 года в Лондоне десять государств: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Великобритания, Норвегия, Нидерланды, Франция и Швеция подписали Устав Совета Европы. С этого самого момента штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге – городе на границе Франции и Германии, в знак примирения двух стран.
Устав Совета Европы:
Глава I. Статья 1. Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
М. Г.: У меня в руках Устав Совета Европы, и вот здесь, в первой статье, в главной, в общем-то, статье повествуется о том, что Совет Европы должен содействовать всячески сотрудничеству всех европейских стран в самых разных областях, за исключением обороны. Каковы приоритетные задачи сегодня у Совета Европы, скажем так, исходя из Устава Совета Европы?
Т. Я.: Да, действительно, главной целью Совета Европы является формирование общности всех европейских стран. Для этого необходимо было создать общую правовую основу, иными словами, общие права и обязанности, которые должны соблюдать все государства-члены. Это формирует общность между людьми, а также, что важно, и между государствами, поскольку они обязаны соблюдать одинаковые стандарты в рамках своих национальных правовых систем.
Главное достижение Совета Европы – разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года.
Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы человека и обязывает государства, ратифицировавшие Конвенцию, гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.
Т. Я.: Да, это так. Для всех 47 членов Совета Европы обязательно подписание и соблюдение, конечно же, Европейской конвенции по правам человека, которая провозглашает основные права, такие как право на жизнь, на частную собственность, право на свободу самовыражения, право на свободу собраний, все это должно несомненно соблюдаться.
Выполнение Конвенции контролирует Европейский суд по правам человека, который принимает к рассмотрению жалобы по ее нарушению.
Суд состоит из судей по числу стран-участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.
Т. Я.: Важнейшим достижением Совета Европы является создание Европейского суда по правам человека в Страсбурге. Это означает, что любой гражданин государства на европейском континенте может обратиться в данный суд и добиться осуществления правосудия, если это ему не удалось в своей стране.
Принцип верховенства права означает, что последнее слово – за Судом. В Статье 46 Конвенции установлено, что государства-члены должны выполнять решения Суда. Без этого вся система, установленная Конвенцией, перестанет существовать.
Второй этап развития Совета Европы наступил, когда после падения Берлинской стены в него вступила Россия и многие другие страны. Это дало возможность создания единого правого пространства с одинаковыми правами для всех людей, проживающих на континенте.
Ноябрь 1990 года был ознаменован вступлением в Совет Европы 21 государства Центральной и Восточной Европы, с этого момента организация приобрела поистине общеевропейский характер.
28 февраля 1996 года в Страсбурге Евгений Примаков от имени Российской Федерации подписывает Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. «Россия приходит в Совет Европы не с пустыми руками. Ее огромный культурно-исторический, научный, интеллектуальный потенциал способен обогатить деятельность этой организации», – заявляет Примаков во время торжественной церемонии.
Все последующие двадцать лет представители ветвей российской власти активно сотрудничают в пяти основных форматах Совета Европы: в межправительственном, межпарламентском, межрегиональном, судебном, а также по линии неправительственных организаций.
М. Г.: 20 лет как Россия вступила в Совет Европы. Как вы оцениваете роль России за эти 20 лет в деятельности Совета Европы? Какое значение вы придаете участию России в тех или иных решениях Совета Европы и как вы видите роль России в будущем в контексте деятельности Совета Европы?
Т. Я.: В советской системе люди обслуживали государство, а согласно ценностям и стандартам Европейской конвенции о правах человека, наоборот, государство обслуживает людей, что явилось большим изменением для Российской Федерации, что, естественно, было благоприятно для граждан России и, я бы сказал, для российского государства. И это принесло пользу Европе, поскольку участие одного из старейших государств мира в данном общем правовом поле создало то, что мы сегодня называем «панъевропейство», что означает, что все мы являемся частью Большой Европы, что у нас у всех одинаковые права и обязанности в соответствии с принятой Конвенцией.
Турбьёрн Ягланд в качестве генерального секретаря Совета Европы первый раз посетил Москву в 2009 году. С тех пор приезжал в Россию больше десятка раз. Во время своего рабочего визита в мае 2013 года Турбьёрн Ягланд был принят президентом России Владимиром Путиным в Сочи. На встрече обсуждались актуальные вопросы взаимодействия России и Совета Европы.
М. Г.: Сравнительно недавно среди стран, которые вы посещали, была Россия, была наша столица – Москва. Что вам приглянулось в России и что вам приглянулось в Москве?
Т. Я.: Москва – это город с богатой историей. Обычно, когда мы бываем в Москве, мы останавливаемся в гостинице «Националь», и при посещении Москвы всегда очень сильно впечатляет это историческое богатство. Также приятно видеть, что Москва стала современным, живым столичным городом. Мне было бы интересно познакомиться с разными регионами России. Надеюсь, что это когда-нибудь сбудется. Обычно график работы всегда напряженный, приходится бывать в Кремле, в Министерстве иностранных дел, и это мне тоже по душе. Но появись у меня чуть больше свободного времени, чтобы увидеть больше, я был бы очень рад.
Устав. Глава III. Структура Совета Европы
Комитет министров – руководящий, директивный орган. В нем представлены министры иностранных дел 47 государств – членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге.
Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов.
Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, в мае или ноябре. Эти министерские сессии проходят обычно в зале заседаний Комитета министров.
В мае 2015 в Брюсселе на полях 125-й сессии Комитета министров Совета Европы состоялась очередная встреча Турбьёрна Ягланда с министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым. На сессии Генеральный секретарь Совета Европы представил доклад, посвященный положению дел в области прав человека и верховенства закона в Европе.
«Главный вывод, который мы делаем после ознакомления с этим важным документом, заключается в том, что пространство проблем в Европе географически не сужается, а расширяется. Согласно докладу, проблемы с соблюдением прав человека, организацией судебных систем существуют в большинстве стран Совета Европы. Поэтому здесь не должно быть места попыткам действовать по логике «учителя – ученики», все одинаково должны отвечать универсальным ценностям и принципам, закрепленным в конвенциях этой общеевропейской организации».
С.В. Лавров
Устав. Глава III. Структура Совета Европы
Парламентская ассамблея Совета Европы, сокращенно ПАСЕ.
Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.
Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство – 2 члена от государства.
М. Г: Вы знаете, у нас в России сложилось такое ощущение, такое представление, и я не думаю, что это хорошо, что Совет Европы ассоциируется лишь с одним из институтов Совета Европы – с Парламентской ассамблеей Европы. Насколько я знаю, Совет Европы – это гораздо более широкое понятие. Он существует в 5-ти измерениях.
Т. Я.: У нас есть парламентский тип деятельности, как мы говорим. Парламентская ассамблея – это место, где парламентарии из всех 47 государств-членов могут вести совместную работу, но решения Совета Европы принимаются в Комитете министров, и именно он является органом, принимающим решения для организации, в котором Российская Федерация имеет полноценное членство и принимает активное участие.
Россия принимает активное участие во всех консультативных органах Совета Европы, включая Венецианскую комиссию и Конгресс местных и региональных властей.
Чего не скажешь сегодня о Парламентской ассамблее. Российская делегация в ПАСЕ в апреле 2014 года была лишена основных полномочий из-за событий на Украине и воссоединения Крыма с Россией. В течение 2015 года депутаты ПАСЕ дважды рассматривали вопрос о восстановлении делегации РФ в ее правах, но решение так и не было принято. В ответ российские парламентарии заявили, что приостанавливают свое участие в деятельности ПАСЕ и вернутся в зал заседаний только после снятии всех санкций. Турбьёрн Ягланд по этому поводу отметил, что сотрудничество России и Совета Европы на межгосударственном уровне остается «исключительным», он сказал: «Если же мы возьмем парламентский уровень, я точно не знаю, что произошло между ПАСЕ и российской делегацией, но им стоит найти решение проблемы».
М. Г.: Вы уже вторую каденцию, второй срок в этом офисе. И это еще одно свидетельство того уважения, которое испытывают к вам европейские страны как к генеральному секретарю Совета Европы. В чем заключается ваша основная задача? Каковы основные функции генерального секретаря Совета Европы?
Т. Я.: Я пришел сюда для проведения реформ, в особенности в отношении подачи документов в Суд. На самом деле в этом и состоит мое основное назначение как самого главного избираемого сотрудника Совета Европы – помогать государствам реформировать их законодательство, судебные практики, например, чтобы в Суд не поступало такое большое количество исков, а дела разрешались на внутригосударственном уровне в соответствии с национальным законодательством. Поэтому моя основная работа заключается в оказании помощи государствам-членам, а также вмешиваться, когда это необходимо, чтобы они выполняли взятые на себя обязательства в соответствии с Конвенцией.
Россия на сегодняшний день присоединилась к 69 из 219 конвенций Совета Европы. Эти конвенции становятся частью национального законодательства. Благодаря так называемому конвенционному праву Совета Европы, Россия может на различных площадках продвигать свои идеи и концепции, защищать свою точку зрения. Таким образом выстраивается «гуманитарное пространство» от Атлантики до Урала.
М. Г.: У многих и в Восточной Европе, и в Западной Европе есть ощущение, предположение, что Совет Европы – такой, как бы, подготовительный класс для некоторых европейских стран перед вступлением в Евросоюз. Насколько это верно или нет – я хочу это услышать от вас, и каковы взаимоотношения и каков баланс интересов, взаимодействия между Советом Европы и Евросоюзом?
Т. Я.: Было впечатление, что все проблемы с правами человека имели место в одном регионе Европы, а в других они отсутствовали. Это совершенно не так. Конвенция необходима людям, живущим во Франции, сегодня это ясно, с началом миграционного кризиса, людям, живущим в Германии, Норвегии. Везде есть проблемы с реализацией политики в отношении мигрантов на основании Конвенции, и мы тщательно следим за ее соблюдением. Нет разделения Европы на старую и новую.
Вот неполный перечень рекомендаций надзорных органов Совета Европы, которые были даны государствам-членам в начале 2016 года.
Швеция должна ослабить ограничения для подследственных заключенных, говорится в новом докладе Комитета по предупреждению пыток. Несмотря на 24-летний диалог со шведскими властями, не было сделано никаких реальных шагов в этом направлении.
США Комитет министров Совета Европы напоминает, что смертная казнь нарушает принципы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о правах человека, и вновь призывает власти США ввести мораторий на смертную казнь в качестве первого шага на пути к ее отмене.
Португалия. В опубликованном докладе ГРЕКО – антикоррупционного комитета Совета Европы – содержится призыв к этой стране активизировать меры профилактики коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров.
Хорватия. В новом докладе ГРЕТА – Группы экспертов Совета Европы по вопросам противодействия торговле людьми – выражается удовлетворение тем, что хорватские власти продолжают укреплять правовые основы борьбы с торговлей людьми и защиты ее жертв.
Франция. В прошлом году во Франции 11 000 цыган были выселены из своих жилищ. Суд постановил, что имело место нарушение статьи 8 Конвенции (право на уважение частной и семейной жизни и жилища). Генеральный секретарь Совета Европы Турбьён Ягланд призывает французские власти обеспечить адекватным альтернативным жильем всех, в том числе детей и пожилых людей, кто вынужден был в зимнее время покинуть лагерь.
М. Г.: Мы, и это не секрет, живем в период становления многополярного мира. Мир меняется, меняется система международных отношений. Трансформируются международные структуры, мировые, европейские. Вот у меня для вас, господин генеральный секретарь, я сейчас честно признаюсь, провокационный вопрос. Насколько вы считаете Совет Европы совершенным?
Т. Я.: Мир сегодня также должен признавать то, о чем вы сказали, а именно то, что уже не существует одного полюса власти, их несколько. И следует объединить их, а также сотрудничать, чтобы устранить многие кризисы, с которыми мы сталкиваемся сегодня: можно обратиться к Сирии, ко всему этому региону, Украине и так далее. Это невозможно разрешить без принципа, на котором основывается Совет Европы, а именно: сотрудничество, диалог и общие ценности.
Еще в октябре 1993 года на встрече в Вене главы государств и правительств стран, входивших в Совет Европы, определили роль этой организации как гаранта демократической безопасности. Являясь основой стабильности и мира на континенте, демократическая безопасность представляет собой важнейшее дополнение безопасности в военной области.
Т. Я.: Знаете, у нас, в Совете Европы, есть хорошее выражение, которое сейчас очень важно, а именно – демократическая безопасность. Мы наблюдали, что в отсутствие верховенства права, что означает разделение властей: независимую судебную власть, независимые СМИ, действующий парламент разъедает коррупция, злоупотребление властью, что часто приводит к революциям, нестабильности, конфликтам и войнам. Это – урок, извлеченный из истории нашего континента и всего мира. Это означает, что верховенство права, демократическая система, демократические ценности государств-членов Совета – это наилучший способ поддержания безопасности в Европе.
В нынешних условиях все более востребована роль Совета Европы как гуманитарной опоры общеевропейского сотрудничества, обеспечивающей за счет своих уникальных конвенционных механизмов единство правового пространства континента. Россия как равноправный член Совета Европы привержена задаче формирования общего гуманитарного и экономического пространства от Атлантического до Тихого океана при обеспечении равной и неделимой безопасности для всех.
