19. Филиппины. Как создать врага

С китайской и стратегической точек зрения, Республика Филиппины была не более, чем продолжением США. Такая ситуация сохранялась до 16 сентября 1991 года, когда после бурных дебатов в стране сенат Филиппин 12 голосами против 11 отказался ратифицировать договор о продлении аренды США военной базы в Субик-бэй еще на десять лет¹³⁵. Американские военные моряки покинули эту базу 24 ноября 1992 года, и к тому времени США уже ушли с базы ВВС Кларк-филд (Clark Air Force Base), которая сильно пострадала от извержения вулкана в 1991 году

По соглашению о военных базах США на Филиппинах от 1947 года, заключенных в то время, когда ни одно филиппинское правительство не могло отказать США ни в одном требовании, у США на Филиппинах был еще целый ряд более мелких военных объектов, но «Кларк» и «Субик» были чем-то гораздо большим, чем просто базой ВВС и очередным портом среди многих других, которые США использовали в Европе и Восточной Азии. В дополнение к обширным казармам и жилым помещениям, аэродромам, ангарам, складам и докам, два этих громадных комплекса также включали в себя весь набор ремонтных средств и мастерских промышленного объема, включая полноценную верфь и 600-футовый сухой док в Субик-бэй.

С точки зрения США, базы в Кларк-филд и Субик-бэй поддерживали всю американскую военную инфраструктуру в западной части Тихого океана. С точки зрения Филиппин эти базы давали работу тысячам филиппинцев, включая высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников и администраторов. Однако, в дополнение к этому, американский персонал баз приобретал и интимные личные услуги местных женщин в громадном объеме, унижая тем самым всю филиппинскую нацию, включая, без сомнения, и тех 12 сенаторов, проголосовавших за окончание американского военного присутствия на Филиппинах. Всем было очевидно, что сцены за пределами баз Кларк-филд и Субик-бэй олицетворяют собой американо-филиппинские отношения в целом, с их принципиальным неравенством и позорным подчинением.

Хотя голосование 1991 года не отменило американо-филиппинский договор 1952 года о совместной обороне, оно все же убрало с островов американские вооруженные силы и тем самым фундаментально изменило стратегическое положение страны, потенциально открыв ее для влияния Китая, чего никогда ранее не случалось. На этом пути, конечно, были и препятствия, включая историческое этническое китайское присутствие на Филиппинах, которое имело как негативные, так и позитивные аспекты, равно как и сильные связи Манилы с Тайванем – хотя Филиппины упредили США на четыре года в дипломатическом признании КНР, которое произошло 9 июня 1975 года. Но в целом у китайцев были все шансы заменить США в роли благожелательного покровителя Филиппин.

Впоследствии китайско-филиппинские отношения развивались в различных направлениях, что стало привычным явлением в рамках того, что ранее было описано как синдром дефицита правильной стратегии КНР:

♦ экономические отношения развивались и стали более диверсифицированными, причем торговый баланс складывался в пользу Филиппин благодаря обширному экспорту сырья в КНР;

♦ был успешно заключен целый ряд двусторонних соглашений в экономической и связанных с ней областях (без серьезного ущерба для отношений Филиппин с Тайванем);

♦ напористое и даже угрожающее поведение Китая толкнуло Филиппины обратно в объятия США, у которых они искали защиты.

И Филиппины, и Китай претендуют, как мы уже видели, на одни и те же районы Южно-китайского моря. Для определения современной китайско-филиппинской конкуренции достаточно привести два документа¹³⁶. Одним из них является вербальная нота, направленная филиппинской миссией Генеральному Секретарю ООН 5 апреля 2011 года, в качестве запоздалого ответа на две вербальные ноты КНР, направленные в один и тот же день, 7 мая 2009 года. Одна нота была направлена в качестве ответа Вьетнаму, а другая – Малайзии, но обе ноты касались «расширенного континентального шельфа» в Южно-китайском море и других «относящихся к нему водах, равно как и морского дна и ресурсов под ним», как они были обозначены на одной из обычных для подобных случаев китайских «пунктирных карт»¹³⁷. Хотя ни одна из китайских нот не была адресована Филиппинам, филиппинская миссия при ООН была «вынуждена уважительно выразить свою точку зрения»:

Во-первых, группа островов Калаян (Kalayan Island Group, KIG) [острова Спратли, частично оккупированные Филиппинами и на которые Филиппины предъявляют притязания] представляет собой неотъемлемую часть Филиппин…

Во-вторых, Филиппины, согласно правилу римского права dominium mavis и принципу международного права «la terre domine la mer» (сухопутная территория доминирует над морем)… естественно осуществляют суверенитет и юрисдикцию над прилегающими к островам водами или водами, связанными с соответствующими геологическими структурами KIG…

В-третьих, так как прилегающие воды и соответствующие геологические структуры ясно определены и могут быть измерены техническими и правовыми средствами, претензии Китая, отраженные в так называемой пунктирной карте… не имеют под собой международно-правовой основы… Суверенитет принадлежит… Филиппинам^{13 8}.

Китайцы, в свою очередь, ответили 14 апреля 2011 года – в течение 9 дней после получения филиппинской ноты, удивительная скорость на фоне ооновской бюрократии, и ответ был выдержан в самых жестких тонах:

Китаю, бесспорно, принадлежит суверенитет над островами в Южно-китайском море и прилегающих водах… [Его] права и юрисдикция подтверждаются многочисленными историческими и правовыми доказательствами…Содержание [филиппинской] вербальной ноты… полностью неприемлемо для китайского правительства.

Так называемая группа островов Калаян (KIG), на которую претендует Филиппинская республика, является на самом деле частью китайских островов Наньша.

…Начиная с 70-х годов Филиппинская республика продолжает вторгаться и оккупировать некоторые острова и рифы из числа китайских островов Наньша… [Эти] действия представляют собой нарушение территориального суверенитета

Китая. Согласно правовой доктрине «ех injuria jus non oritur» Филиппинская республика не имеет никакого права ссылаться на эту незаконную оккупацию для подтверждения своих территориальных притязаний¹³⁹.

Обе ноты заканчивались классическими протокольными формальностями и обе стороны использовали «возможность высказать Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций уверения в своем высоком уважении». Все это было подчеркнуто вежливо, и каждая из сторон употребила латинские правила правильно, но ничто не может изменить в этих нотах привкус эпохи до 1914 года, когда вербальные ноты, в которых выражались несовместимые территориальные притязания и осуждались акты вторжения, не говоря уже о захватах («…начала вторгаться и оккупировать некоторые острова и рифы из числа китайских островов Наныпа»), обычно были прелюдией к войне.

На горизонте не просматривается китайско-филиппинская война, но военное поведение уже налицо в виде неожиданных захватов, быстрого строительства объектов на спорных островах и актов устрашения на море. Все это ведет к немедленным последствиям. 10 мая 2011 года президент Филиппин Бениньо Акино III на встрече в Джакарте призвал все страны, претендующие на острова Спратли: Бруней, Вьетнам и Малайзию, «занять единую позицию против последних агрессивных действий Китая¹⁴⁰». На этот раз слова следовали за делами: ранее президент Акино приказал кораблям береговой охраны Филиппин защищать суда, ведущие нефтеразведку, после инцидента 2 марта 2011 года на Риид Банке (Reed Bank), недалеко от Палавана, когда две окрашенные в белый цвет китайские канонерки (№ 71 и № 75) попытались угрожающими маневрами отогнать корабль филиппинского департамента энергетики M/V Venture¹⁴¹.

Последовали и другие действия. 15 мая 2011 года президент Акино вместе с кабинетом министров прилетел на борт американского авианосца Carl Vinson CVN 70 (прозванного к тому времени местной прессой «судном для кормления акул Бен Ладеном»), когда тот направлялся в Манилу для визита вежливости в сопровождении кораблей Shiloh, Bunker Hill и Gridley. Спикер вооруженных сил Филиппин коммодор Хосе Мануэль Родригес охарактеризовал прибытие авианосца с ядерной силовой установкой как пример «прочных связей между двумя странами в сфере обороны» (имея в виду соглашение между США и Филиппинами об обмене военными визитами, одобренное филиппинским сенатом в мае 1999 года).

За два дня до этого эффектного проявления дипломатии авианосцев произошло событие более определенного толка, чем визит кораблей: 13 мая 2011 года ВМС Филиппин по кредиту в рамках программы военных поставок США зарубежным странам приняли «всепогодный катер» класса «Гамильтон» от Береговой охраны США. Несомненно, этот катер будет дислоцирован большей частью у спорных островов Спратли, а именно у островов Калаян. Термин «катер» едва ли точно описывает солидный военный корабль водоизмещением в 3250 тонн, который с большим преимуществом занял место самого большого патрульного корабля филиппинских ВМС (его переименовали в BRP Gregorio del Pilar PF-15), с экипажем 167 человек, уникальным радиусом автономного плавания (14 000 миль без дозаправки, в этом случае важна возможность длительного нахождения в патрулировании), современным вооружением (включая 20-мм зенитный артиллерийский комплекс Phalanx) и ангаром для вертолета на палубе. Конечно, корабль Gregorio del Pilar очень хорошо подойдет для игр с большими кораблями, которые предпочитали до сих пор китайцы, он гораздо больше 1500-тонных китайских патрульных кораблей, которые оперировали в архипелаге Спратли. Передача судна флоту Филиппин была описана как «выражение американского обязательства помочь Филиппинам защитить свои морские владения¹⁴²».

В конечном итоге можно констатировать, что китайско-филиппинские отношения развивались очень быстро: нет ничего эффективнее агрессивного настаивания на территориальных притязаниях. Всего за семь месяцев до жесткого заявления президента Акино о необходимости противостоять Китаю и его весьма показательной высадки на борт американского авианосца Carl Vinson, китайское правительство было удовлетворено позицией Филиппин по вопросу о Южно-китайском море, чего нельзя сказать о его позиции относительно злокозненных американских махинаций¹⁴³. Свидетельством этому может служить одна более чем полуофициальная публикация КНР:

Неспокойные воды вокруг Китая показывают, как изменение политического ландшафта между Китаем и США закладывает основу для будущей борьбы за влияние в Азии…

«Если говорить о стратегии, у Китая очень ограниченное влияние на соседние страны, а КНР исповедует весьма осторожную дипломатию», – заявил Ши Йиньон (Shi Yinhong), специалист по исследованию США, старший научный сотрудник пекинского университета Женьминь. «Но у США долговременное военное превосходство, и они придерживаются своих гегемонистских идеалов», – заявил Ши.

В прошлом месяце, во Вьетнаме, на региональном форуме по проблемам безопасности госсекретарь США Хилари Клинтон заявила о неких «национальных интересах» США в этом регионе…

«Но отчаянная демонстрация США своей военной силы [имеется в виду визит авианосной группы George Washington во Вьетнам] выдает их глубокую внутреннюю боязнь собственной слабости», написал контр-адмирал Янь Ии (Yang Yi) в коммментраии, опубликованном во вторник в Nanfang Daily.

Янь заявил, что США в настоящее время провоцируют страны АСЕАН, чтобы нарушить их отношения с Китаем…

Клинтон, требуя многостороннего решения конфликтов, заявила во Вьетнаме в прошлом месяце, что США озабочены тем, что пересекающиеся спорные притязания в районе островов Спратли и Парасельских мешают морской торговле, затрудняя доступ к международным водам.

Далее следовала похвала филиппинскому вмешательству:

Но ситуация еще больше осложнилась на прошлой неделе, когда Филиппины, близкий союзник США, заявили, что страны Юго-Восточной Азии не нуждаются в помощи США для разрешения территориальных споров с Китаем в Южнокитайском море.

«Это дело АСЕАН и Китая. Я ясно выразился? Это дело АСЕАН и Китая. Теперь понятно?» – заявил министр иностранных дел Филиппин Альберто Ромуло, который был председателем АСЕАН в 2007 году.

Он сказал, что Филиппинам не нужно американское вмешательство, которое лишь осложнит ситуацию в Южно-китайском море.

Китайцы были так довольны решительными заявлениями Ромуло, что их также процитировали в программной статье Као Вэймина от

13 августа 2010 года в Та Kung Рао (см. главу 15¹⁴⁴). Касательно того же самого выступления Клинтон в Ханое, в статье отмечалось:

В этот же день филиппинские СМИ сообщили о выраженной днем ранее позиции министра иностранных дел Филиппин Ромуло, по мнению которого «переговоры по Южно-китайскому морю не нуждаются в американском вмешательстве».

Эти страны [АСЕАН] также понимают, что США не смогут им помочь ни в чем кроме военных вопросов и сферы безопасности, в то время как… экономически [они] все больше и больше зависят от Китая… Выраженная министром иностранных дел Филиппин позиция основана именно на этих доводах и направлена также на то, чтобы ясно показать мировому сообществу, что Филиппины – это не марионетка США (курсив добавлен. – Э. Л.).

Филиппинская республика и сейчас – не марионетка США, но ее правительство уже больше не устраивает Китай. Китайцы также не могут особенно жаловаться на подстрекательство США, так как официально провозглашенная американская политика была исключительно примирительной. Так, всего за два месяца до визита американских боевых кораблей в мае 2011 года, они цитировали высказывание американского посла на Филиппинах, Гарри Томаса-младшего, который, в свою очередь, сам цитировал госсекретаря Клинтон, выражавшую удовлетворение умеренной позицией своего филиппинского коллеги:

«В это воскресенье, когда госсекретарь Клинтон вела переговоры с министром иностранных дел дель Росарио, они говорили о необходимости для всех участников спора разрешать все вопросы мирным путем за столом переговоров. Мы не занимаем чьей-либо стороны в этих спорах. Мы считаем, что все государства-участники споров должны вместе сесть за стол переговоров, урегулировать свои споры, а затем начать работу с Китаем в формате АСЕАН для выработки Кодекса поведения для Южно-китайского моря в районе островов Спратли…

«Самым важным делом для всех стран является осознание того факта, что более 5 триллионов долларов международной торговли идет через Южно-китайское море. Именно поэтому мы поддерживаем свободу навигации. Но все вопросы надо решать мирно, за столом переговоров. И это очень-очень важно», – отметил он. Томас сказал, что он также обсуждал эти вопросы с китайским послом на Филиппинах, Лю Чжанчао (Liu Jianchao), заметив «мы говорили об этих делах¹⁴⁵».

Надо подчеркнуть, что США в первую очередь советовали правительству Филиппин урегулировать споры внутри АСЕАН, подчеркивая необходимость единого фронта стран АСЕАН, и лишь после этого США советовали «начать работу с Китаем» для выработки Кодекса поведения. Как уже упоминалось, к концу 2010 года МИД КНР согласился после долгого сопротивления вести переговоры с делегацией АСЕАН, и именно для выработки предложенного американцами Кодекса поведения.

Но в марте 2011 года еще один китайский игрок проявил желание оживить споры с Филиппинами путем создания помех судну, занимавшемуся нефтеразведкой, а спустя несколько недель, уже, кажется, третий китайский игрок вмешался в дело. 20 мая 2011 года появилось сообщение, что два самолета ВВС Филиппин OV-10 Bronco (максимальная скорость 288 миль в час), находившиеся в патрулировании в районе подводной банки (Reed Bank) островов Калаян (Спратли), подверглись облету на бреющем полете двух китайских истребителей МиГ-29 (максимальная скорость 1490 миль в час)¹⁴⁶. Начальник генерального штаба вооруженных сил Филиппин генерал Эдуардо Обан-младший заявил, что этот «инцидент не заставит вооруженные силы Филиппин отказаться от своего мандата… по защите национальной территориальной целостности, так же как и морских ресурсов». Случилось так, что прибытие в бухту Манилы американского авианосца Carl Vinson и сопровождавшей его ударной авианосной группы (Strike Carrier Group I) произошло как раз во время этого инцидента. Полковник Арнульфо Марсело Бургос-младший из службы по связям с общественностью вооруженных сил Филиппин вовремя объяснил: «Взаимная поддержка и помощь, которую обе страны оказывают друг другу, серьезно содействует усилению нашего потенциала как военного объединения».

Во все той же непоследовательной и саморазрушительной манере (тем не менее, ставшей уже обычным делом) за три дня до инцидента с налетом китайских МиГ-29 на Филиппины приезжала китайская делегация – на самом высоком уровне после президентского: во главе с министром национальной обороны генералом Лян Гуанли и государственным советником Деи Бингуо (Dain Bingguo), с продолжительным (21–25 мая), полномасштабным «визитом доброй воли». В пресс-релизе посольства КНР сообщалось, что «[визит] послужит дальнейшему развитию дружественных китайско-филиппинских отношений, особенно обменам в военной сфере и прагматическому сотрудничеству, тем самым обогатив и расширив стратегическую кооперацию между двумя странами».

Позиция США по спорам в районе Южно-китайского моря может и не слишком тонкая, но, как нам кажется, соперничество между странами никогда не бывает излишне деликатным. 23 июня 2011 года Альберт дель Росарио, министр иностранных дел Филиппин, попросил госсекретаря Хилари Клинтон разъяснить политику США по китайско-филиппинской конфронтации в Южно-китайском море с точки зрения договора 1951 года о совместной обороне. Он также попросил предоставить Филиппинам дополнительные американские боевые корабли, чтобы усилить способность ВМС Филиппин «защитить морские границы». Госсекретарь Клинтон заверила в поддержке США по обоим вопрсоам¹⁴⁷. Итак, мы видим, что поведение Китая снова заставило их возможного партнера кинуться в объятия США. К 2012 году возвращение США на свою базу в Субик-бэй стало предметом оживленного обсуждения на Филиппинах, обсуждения, преисполненного надеждой.