Приложение № 32

Основные положения Всероссийского Национального Центра

7 февраля 1919 г.

1) Основная задача, стоящая ныне перед Россией, заключается в спасении Родины от губящего ее засилья большевиков, от междоусобий, разъединения и бесправия, вконец разоряющих русский народ. Раздору классов и гражданской войны должна быть противопоставлена общая для всех патриотическая задача возрождения Единой и Великой России, восстановления в ней социального мира и государственного порядка, утверждающегося на примирении и сотрудничестве всех классов и всех групп населения. К старым сословным делениям и национальным разграничениям возврата быть не может. Новая Россия, создать которую стремится Добровольческая армия, должна быть утверждена на основе равенства и свободы всех своих сынов.

2) Задача борьбы с большевистскими и анархическими силами, поддерживающими гражданскую войну, ложится на доблестные армии Юга и Востока России, успех которых будет возрастать по мере объединения их действий под общим командованием.

3) По ходу событий на высшее командование этих армий выпадает и осуществление гражданского порядка в освобожденных от большевизма областях, причем в условиях военного времени, общего государственного расстройства и длящейся гражданской войны успешного выполнения высших функций гражданской власти можно ожидать лишь от единоличной военной власти, обладающей чрезвычайными полномочиями. Эта власть осуществляет свои задачи в границах установленного ею закономерного порядка по нормам, заранее определенным и объявленным во всеобщее сведение. В помощь себе она образует правительство из лиц, пользующихся общественным доверием, по строго деловому принципу, независимо от партийной принадлежности.

4) Оставаясь верной союзным обязательствам, временная власть должна строго охранять интересы России в ее целости, единстве и нераздельности. Опорой для борьбы за честь и достоинство России должны, прежде всего, служить ее доблестные армии, свято сохранившие верность своей Родине; союзные державы оказали и оказывают России помощь в борьбе с ее внутренними врагами, но прежде всего Россия должна надеяться сама на себя, на свои собственные силы, на своих верных сынов.

5) Задача временной власти обуславливается ее призванием к восстановлению единства России и возвращению ее на путь социального мира. Это исключает для нее возможность каких-либо партийных или классовых лозунгов, ее программа может быть только общенациональная и патриотическая, открывающая возможность деятельной поддержки ей со стороны всех классов и партий, идущих под знаменем патриотизма и государственности.

6) В целях установления порядка на местах временная власть призывает к строительству местной жизни в органах самоуправления все группы населения на основе всеобщего избирательного права.

7) Не предрешая основ земельной реформы, которые могут быть определены только будущим Законодательным Собранием и которые, по мнению Национального Центра, должны привести к принудительному отчуждению государственной властью частновладельческих земель, временная власть принимает неотложные меры к тому, чтобы хотя и временным устроением земельных отношений прийти на помощь земельной нужде и продовольственным затруднениям сельского населения и уже теперь предоставить земледельцам возможность приобретать за плату землю на праве обеспеченной собственности и создавать на ней крепкие мелкие и средние хозяйства. Вместе с тем, при восстановлении своих прав земельных собственников власть не допускает проявления классовой мести и вражды, столь опасных и гибельных для прочности государственного порядка.

8) Стремясь к восстановлению промышленности и к подъему производительности труда, временная власть обеспечивает для рабочего класса право защиты его профессиональных интересов, сохраняет 8-часовой рабочий день для квалифицированных рабочих на фабрично-заводских предприятиях, впредь до законодательного определения нормы рабочего дня в различных отраслях производства. Вместе с тем временная власть открывает подготовительные работы по законодательному урегулированию рабочего вопроса во всех его отношениях, с привлечением к участию в этих работах представителей как предпринимателей, так и рабочих.

9) Временная власть сохраняет автономию Церкви, свободу вероисповедания и совести.

10) Временная власть содействует восстановлению деятельности просветительных и учебных учреждений.

11) Временная власть признает принцип широкой областной автономии.

12) Временная власть стремится довести страну с возможной скоростью до той степени умиротворения и порядка, при которой может быть осуществлено Народное Собрание, которое установит основы Государственного строя в России.

ГА РФ. Ф. 5913. Оп. 1. Д. 260. Лл. 33–34.

Приложение № 33

Пределы полномочий государственной власти на Юге России, определенные Российским правительством

(переданы в форме телеграммы управляющего Министерством иностранных дел И. И. Сукина на имя главы делегации Особого Совещания в Париже генерала от кавалерии А. М. Драгомирова 1 сентября 1919 г. и опубликованы в «Правительственном вестнике»).

Верховным Правителем преподаны Главнокомандующему Вооруженными Силами Юга России Генералу Деникину указания о выработке проекта Положения о пределах власти Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России. Потребность в указанном Положении вызвана необходимостью установить пределы полномочий

Генерала Деникина, признавшего верховную власть Адмирала Колчака, но временно разобщенного с ним.

Впредь до выработки подробного положения об устройстве Государственной власти на Юге России, Генералу Деникину сообщены основные указания об его законодательных и судебных полномочиях, формулированных следующим образом: в области Управления Главнокомандующий Вооруженными Силами Юга России осуществляет всю полноту власти. В области законодательства ему предоставляется право издания постановлений, имеющих силу закона. Постановления эти не могут касаться основных начал Государственного устройства.

В сфере внешней политики Главнокомандующему предоставляется самостоятельное руководство иностранной политикой в пределах вопросов, касающихся вверенной ему территории и не имеющих общегосударственного значения. Общее руководство в области внешней политики принадлежит Российскому Правительству.

В вопросах денежного обращения и земельной политики, как основных вопросах жизни Государства, общее руководство принадлежит Российскому Правительству. На территории Юга России должны действовать судебные учреждения по Указу Российского Правительства. В качестве высшей инстанции учреждаются временные местные присутствия Сената. Главнокомандующему принадлежит право помилования.

В деле Управления и Законодательства Главнокомандующему оказывает содействие Особое Совещание Начальников Ведомств, которые пользуются в отношении вверенных им частей Управления всеми правами Министров…

Для обсуждения вопросов общего значения для всех местностей освобожденных Вооруженными Силами Юга России может быть образован междуобластной совет из представителей отдельных самоуправляющихся областей, а также прочих губерний, управляемых на общегосударственном основании.

Правительственный вестник, Омск, № 234, 14 сентября 1919 г.;

ГА РФ. Ф. 5827. Оп. 1. Д. 142. Л. 8; Ф. 6611. Оп. 1. Д. 3. Л. 25.