Приложение № 2

Беседа с управляющим Министерством иностранных дел Ю.В. Ключниковым о событиях 18 ноября 1918 г. и международном положении России

19 декабря управляющим министерством иностранных дел Ю.В. Ключниковым были приняты представители прессы, в беседе с которыми Ю.В. Ключников высказал мнение о международном положении России и происходящих событиях.

Политическая обстановка быстро изменяется, как на Западе, так и у нас. Решающую роль для жизни играет факт победного перемирия наших союзников с Германией. Условия перемирия дают России возможность считать, что ни одно из обещаний ей союзниками не забыто и что она может стать великой и сильной. Сильная Россия нужна всем. Она – необходимое условие международного равновесия и вместе с тем условие образования лиги государств, которая по благородному почину президента Вильсона должна быть создана, как итог войны и предотвращение будущих войн. Приходится отмечать, как нечто весьма радостное, – что Россия сама также хочет быть сильной, великой и единой. Международная программа первого периода революции, как мир без аннексий и контрибуций, на основе самоопределения народов не отвергается, как идеал и высшее выражение требований международной справедливости, но те наивные формы, в которых эта программа провозглашалась ранее, и те крайние выводы, которые делались из нее, не привлекают уже более общественного внимания России.

Мир на основе самоопределения народностей не должен быть миром, разлагающим государства и позволяющим одним государствам безнаказанно разрушать мирную жизнь или заливать потоками крови другие государства. Это должен быть мир, усиливающий государства, способствующий облегчению сношений и дружественных отношений между ними, мир, в котором идея справедливости должна превалировать над всеми другими, более частными и менее возвышенными идеями. Большим государствам и большим соединениям государств на международно-правовых основах принадлежит будущее. Мечты многих теоретиков международного права, политиков и философов о создании единого, всемирного союза государств, и даже единого всемирного союзного государства, не должны считаться утопией. Я глубоко верю, что такой союз, а впоследствии, быть может, и такое союзное государство осуществится в будущем и устраняет навсегда возможность повторения войн…

Если бы Россия осталась ослабленной и раздробленной, она действовала бы против разума истории и совершила бы преступление по отношению к прогрессу культуры и мировой солидарности. Вопрос в том, какими путями ей предстоит достичь своей цели. Акт уфимского совещания 23 сентября 1918 года был первым актом, обнаружившим волю России к единству и силе. Чувствовалось, что к этому акту будут присоединяться и другие области. Так и случилось. О подчинении всероссийской власти заявили север Европейской России и Дальний Восток.

Еще не менее важным шагом вперед в смысле торжества идеи Всероссийской власти был акт, в силу которого областные автономии временно устранялись и Временное Сибирское Правительство отказалось от своих верховных прав и прерогатив во имя Временного Всероссийского Правительства. Можно сказать, что всероссийская власть получила силу только потому, что провозгласила себя всероссийской. Но вместе с тем с самого начала было видно, что власть, созданная в Уфе, внутренне была не крепка, компромиссна и противоречива. Члены левого крыла ее не всегда умели возвыситься над уровнем партийных требований. Правое крыло, во имя сохранения единства власти, оказывалось вынужденным уступать в известной мере там, где страна не хотела уступок. В некоторых случаях власть оставалась пассивной и бездейственной, так как не могла найти нужного единства воли. Неудивительно, что с самого начала она не пользовалась искренней поддержкой народа и лишь искусственно держалась в надежде, что естественный ход событий сам изменит ее основу.

Заключение мира создало для непосредственного признания всероссийской власти союзниками новые затруднения. Освобождение территории России от немцев должно повлечь за собой и освобождение ее от большевиков, и как следствие этого вместо одного государственного центра должно было образоваться несколько таких государственных центров. Между тем Омское правительство вынуждено было в силу обязательств перед уфимским совещанием настаивать, чтобы присоединение новых частей России происходило при соблюдении всех пунктов уфимского протокола. Между тем в возможность созыва Учредительного Собрания в составе 250 членов на 1 января 1919 года никто не верил. При вновь складывающейся обстановке нельзя было приурочивать конец полномочий Временного Правительства к моменту созыва Учредительного Собрания. Все эти мысли висели в воздухе и многих заставляли еще с большей опаской относиться к Директории, которая настойчиво хотела, благодаря левому своему крылу, с полной буквальностью поддерживать все условия уфимского совещания.

Несколько дней тому назад, ввиду тех обстоятельств, о которых я говорил, я счел вынужденным подать Временному Всероссийскому Правительству докладную записку, в которой указывал на необходимость немедленно опубликовать следующего рода заявление: 1) Заключение мира значительно приближает дело всероссийского объединения и возлагает на правительство ряд совершенно новых задач и обязательств. 2) Сохраняя титул Всероссийской власти, Временное Правительство не может отмежевать от себя те части России, которые хотели бы подчиниться ему, но потому и не в состоянии целиком принять на себя обязательства, содержащиеся в акте уфимского совещания. 3) Этот акт может быть восполнен новым конституционным актом, причем на Временное Всероссийское Правительство падает обязанность требовать исполнения уфимского акта лишь по мере возможности. 4) При создавшемся положении созыв Учредительного Собрания на основе положений уфимского совещания был бы неправомерен и осуществлен не будет. 5) Ввиду необходимости поставить всех членов Учредительного Собрания на территории России в одинаковые правовые условия – съезд членов Учредительного Собрания прекращает свои полномочия. 6) Как раньше Временное Всероссийское Правительство должно было сложить свои полномочия к моменту созыва Учредительного Собрания, так и ныне оно должно сделать это к моменту объединения всех главных русских правительств. 7) До момента такого Временное Всероссийское Правительство считает вправе изменить пределы и характер своих полномочий в той мере, в которой это потребовалось бы задачами всероссийского объединения и одобрено было бы с точки зрения политической целесообразности Советом Министров. 8) При наличии всех этих условий Временное Всероссийское Правительство приложит все усилия к тому, чтобы быть признанным иностранцами.

В среде Временного Правительства тезисы моей докладной записки встретили неодинаковый прием, зато Совет Министров признал их подлежащими срочному обсуждению и назначил на 18 ноября специальное заседание для подробного обсуждения записки. Можно было надеяться, что если бы предложение мое было бы принято, то кризис, который назревал и ясно чувствовался, благополучно разрешился бы сам собою. Однако события предупредили окончательное рассмотрение и принятие подсказывавшимися условиями момента решений и всем известен конституционный кризис, происшедший в ночь на 18 ноября.

По отношению к вопросу о международном положении России на мирном конгрессе Временному Правительству подсказывался ряд следующих соображений. Наш заграничный дипломатический корпус, находясь в формальном подчинении Всероссийскому Временному Правительству, не мог и не может ограничиваться служением одному только этому правительству. Всероссийское Временное Правительство не было правительством всей России в точном смысле этого слова, а между тем задачей русского представительства за границей как было, так и осталось служить представительством именно всей России. С этой точки зрения наш заграничный дипломатический корпус должен считать своей задачей и обязанностью не только выражение воли главнейшего из русских правительств, но и служить целям объединения всех остальных русских правительств, не могло не чувствоваться некоторых неудобств в наименовании всероссийской властью власти, в действительности не являющейся таковой. Эти соображения также ставили перед Временным Правительством необходимость сделать отступления от уфимского акта.

Не может и не должно быть на мирном конгрессе нескольких русских делегаций, и вместе с тем на нем должны быть представлены интересы всей России. Лично я склонен смотреть в данном случае достаточно оптимистично. Мне представляется, что в тот момент, когда различные русские правительства получат возможность (конечно, за исключением большевистского правительства) сноситься друг с другом непосредственно или через наших заграничных представителей, единство России на мирном конгрессе будет обеспечено, так как будет вполне подготовлено действительное объединение всей России. Есть все основания думать, что идея единства всей России столь же дорога и остальным отдельным русским правительствам, как она дорога нам здесь. Совершившийся перелом в событиях в ночь на 18 ноября и в этом отношении облегчил положение вопроса. Однако новое Правительство не склонно считать себя только одним из областных правительств. Оно хочет чувствовать себя Правительством от имени России и у него есть на это несомненные права. Если бы я любил торжественный стиль и красивые фразы, я мог бы сказать, что как идея сибирской государственности принесла себя в жертву во имя идеи Всероссийской, так и всероссийское, по названию, правительство должно было стать жертвой торжества стремления к подлинной всероссийской государственности. Следовательно, нельзя не признать, что только что совершившиеся события отнюдь не являются следствием бессилия власти на Востоке России, но как раз, наоборот, следствием все большего и большего укрепления у нас начал государственности. Результатом тому служит тот факт, что дело управления по-прежнему находится в руках Совета Министров в прежнем его составе, с прежним его председателем, всеми глубоко и искренне уважаемым П. В. Вологодским во главе. Также и в обращении к гражданам России Верховного Правителя адмирала А. В. Колчака ясно и определенно сказано, что и впредь будет держаться тот политический курс, который один только и способен привести Россию к окончательному воссоединению в одно целое и возродить русскую государственность – путь борьбы как с крайними правыми, так и с крайними левыми антигосударственными течениями – путь здоровой, трезвой государственности.

В заключение беседы Ю. В. Ключников сообщил, что постановлением Совета Министров он только что назначен управляющим министерством. До этого Ключников руководил ведомством в качестве товарища министра и, что он принял это высокое назначение с тем, чтобы при первой же возможности передать свои полномочия наиболее заслуженному русскому дипломату.

Русская Армия, Омск, 22 ноября 1918 г.