У Империи было три флота — Балтийский, с главной базой в Кронштадте, который включал в себя все побережье Северного Ледовитого океана и действовал в Атлантике, Черноморский с главной базой в Константинополе, запасными — Севастополь, Триполи, Бейрут, Ницца (совместно с Кайзермарине) и Тихоокеанский с главной базой в Порт-Артуре и запасными — Сахалин, Владивосток.
