Глава 11
Великая рецессия

Принося президентскую присягу 20 января 2001 г., Джордж У. Буш (Буш-младший) выглядел везунчиком. Он занял пост президента несмотря на то, что, проиграв общенародное голосование Элу Гору, он был вынужден пережить еще и мучительный пересчет голосов во Флориде. Он унаследовал бурно растущую экономику и практически беспредельно растущий профицит. Он окружил себя республиканцами-ветеранами, многие из которых работали на его отца. Первый президент со степенью МВА, он ввел в свой Кабинет больше выходцев из топ-менеджмента, чем любой из предшественников. Среди прочих членов его администрации пост генерального директора какой-либо компании был в карьере вице-президента Дика Чейни, министра обороны Дональда Рамсфельда, министра финансов Пола О'Нила. Буш немедленно взялся за воплощение амбициозной консервативной повестки.

Однако удача его быстро иссякла. Президентство Буша-младшего ознаменовалось целой чередой экономических кризисов: крах корпорации Enron, тяжелейший экономический спад после террористической атаки 11 сентября 2001 г., которая обнулила прогнозируемый профицит бюджета, создав вместо этого постоянно растущий дефицит; «китайский шок» и, конечно, мировой финансовый кризис. Земля по ту сторону «моста в двадцать первый век», о котором говорил Билл Клинтон, оказалась куда более коварной, чем кто-либо мог представить.

Крах Enron и нескольких других крупных компаний вызвал серьезные вопросы относительно адекватности системы нормативного регулирования в стране. Enron, крупнейшая энергетическая компания США, в период 1990-х гг. лихорадочно инвестировала огромные суммы в несметную вереницу предприятий, начиная с заводов по очистке сточных вод и заканчивая оптико-волоконными производствами, под шквал аплодисментов от McKinsey и Гарвардской бизнес-школы: те дружно восхваляли «недокапитализированную» бизнес-модель корпорации. Enron агрессивно пользовалась различного рода финансовыми ухищрениями для того, чтобы представлять свои результаты перед акционерами в наилучшем свете. Но со схлопыванием доткомовского пузыря ухищрения окончательно превратились в мошенничества: корпорация пыталась прикрыть свои потери за счет различных бухгалтерских манипуляций. В частности, она переносила убытки на счета специальных «внебалансовых» предприятий, названных «в честь» велоцирапторов из фильма «Парк Юрского периода».

Схожие проблемы испытывали и другие компании. Чрезмерная экспансия, мотивированная финансовыми махинациями и прикрытая подставными компаниями, – и все для того, чтобы обманывать инвесторов. Политики обеспокоились тем, что компании слишком увлеклись очковтирательством, манипулированием информацией, жонглированием сплетнями и бухгалтерскими трюками. В 2002 г. Джордж Буш подписал закон, предусматривающий самый масштабный с 1930 г. пересмотр системы корпоративного управления. Акт Сарбейнса–Оксли ужесточал правила корпоративного аудита и оформления отчетности, и, что еще важнее, возлагал ответственность за ошибки в большей мере на руководителей корпораций.

Террористическая атака 11 сентября потрясла Америку сильнее, чем любое другое событие со времен Перл-Харбора. В ответ на это нападение США масштабно использовали военную силу, в том числе вторгшись в Афганистан, а потом и в Ирак. Кроме того, эти теракты заставили страну направить огромные ресурсы на предотвращение дальнейших атак. Террористические атаки вызвали проблемы как экономического, так и стратегического характера. Экономика резко сократилась. Уровень инфляции упал до 1,1 % – и угрожал дальнейшим падением. Еще до событий 11 сентября политики опасались, что в Америке может начаться тот же цикл дефляции и низкого роста, в котором Япония застряла еще с 1990-х гг. Теперь добавились новые поводы для беспокойства – о том, что под грузом террористических атак и усиленных инспекций, призванных такие атаки предотвратить, мировая торговая система начнет давать сбои. Острый конфликт между США и их союзниками – особенно Францией – по поводу вторжения в Ирак усилил ощущение того, что глобальный торговый порядок находится под угрозой.

«Китайский шок» еще больше омрачил настроение в стране. Утверждение в Китае с конца 1970-х гг. капитализма – пусть и «с китайской спецификой», означавшей сохранение ведущей роли государства и коммунистической партии под руководством Дэн Сяопина, – привело не к чему иному, как к экономическому чуду. Экономика Китая в 1980–2010 г. в среднем росла на 10,1 % в год. Китай стал не только крупнейшим мировым производителем таких трудоемких товаров, как игрушки, одежда и бытовая электроника, но и самой популярной в мире площадкой для «трансплантации» производства из многих стран.

Доля Китая в мировом экспорте выросла со всего 1 % в 1980 г. до 5 % в 2002 г. и 14 % в 2015 г. Китай быстро обогнал Мексику и Японию в качестве основного мирового поставщика дешевого импорта в США.

Результаты экономического роста Китая для США оказались двойственными: с одной стороны, Китай в изобилии поставлял в Америку дешевые потребительские товары, с другой – многие американские рабочие лишились работы. Дэвид Отор, Дэвид Дорн и Гордон Хэнсон подсчитали, что на счет китайского импорта можно отнести 21 % снижения уровня занятости – или потерю 1,5 млн рабочих мест – в обрабатывающей промышленности США в период с 1990 по 2007 г. Так, вскоре за решением США установить нормальные торговые отношения с Китаем в 2001 г. последовали как рост китайского импорта, так и значительное сокращение рабочих мест в промышленности. В основном сокращения затронули низкоквалифицированных рабочих, имевших мало шансов получить такую же хорошо оплачиваемую работу в будущем: например, швейная промышленность в 1995–2005 гг. потеряла почти полмиллиона рабочих мест.

Вызов, брошенный Китаем, был не только коммерческим, но и жизненно важным для страны. В первые годы президентства Буша–младшего Китай стал второй экономикой мира. Америку и раньше потрясли рост Японии и Германии в 1960-е и 1970-е гг. Но в этот раз США впервые столкнулись с соперничеством настолько большой страны. Американцы имели все основания опасаться того, что XXI в. станет веком Китая – в том же смысле, в каком XX в. был веком Америки. Бурный рост экономической активности Китая после принятия Дэн Сяопином «капитализма с китайской спецификой» совпал с удивительно масштабной либерализацией экономики, ускорившейся при правлении Цзян Цзэминя (1989–2002) и премьера Госсовета КНР Чжу Жунцзи (к сожалению, продвижение к более либеральному режиму остановилось после продления на неограниченный срок властных полномочий Председателя КНР Си Цзиньпина).

Джордж Буш–младший добавил Америке проблем, снова позволив дефициту федерального бюджета вырасти после того, как Джордж Буш–старший и Билл Клинтон изо всех сил пытались сдержать его рост. Буш–младший занял пост президента с твердым стремлением выполнить оба своих главных предвыборных обещания – как бы противоречивы они ни были: снизить налоги и одновременно доказать, что он является «сострадательным консерватором», который готов использовать возможности правительства для заботы о бедных. Он оправдывал первый раунд снижения налогов тем, что экономика достаточно профицитна, а правительство может злоупотребить этим профицитом, если не вернуть его людям («Я знаю, что, если оставить печенье на тарелке, его съедят»). Более того,

Административно-бюджетное управление администрации президента США, Бюджетное управление Конгресса и Федеральная резервная система прогнозировали профицитный бюджет на неопределенный срок в будущем, предполагая в конечном счете погашение национального долга. Федеральный резерв создал рабочую группу для поиска альтернативных ценных бумаг на тот случай, если США ликвидируют национальный долг, этот исторически жизненно важный инструмент финансово-кредитной политики. Но атака на Всемирный торговый центр положила всему этому конец. После 11 сентября Буш обосновывал второй раунд снижения налогов тем, что Америке необходима фискальный рывок, чтобы перезапустить экономику.

Он совмещал снижение налогов с целыми букетами «благотворительных» затратных программ, что превратило его в крупнейшего растратчика госбюджета со времен его техасского земляка Линдона Джонсона. Самое неудачное решение было принято администрацией в 2003 г., когда она увеличила программу медицинской страховки Medicare, включив в нее рецептурные лекарства, что стало самым дорогим расширением программы за всю ее историю. Не обеспеченная финансово, она вдобавок распространялась на всех пенсионеров, независимо от их дохода. Конгресс с удовольствием присоединился к карнавалу мотовства: общее число программ целевого финансирования, инициированных членами Конгресса под свои любимые проекты, выросло с 3023 в 1996 г. до почти 16 000 в 2005 г.: политики отчаянно конкурировали за возможность покупать голоса избирателей за государственный счет. Кроме того, Буш-младший добавил в этот коктейль понятие «общество собственности». В июне 2002 г. он подогрел и так уже кипящий рынок недвижимости, обнародовав план под названием «Чертеж американской мечты», облегчавший покупку жилья людям с низким уровнем доходов.

Лихорадочная погоня за американской мечтой закончилась всеамериканским кошмаром.