«Они положительно выбиваются из сил»

Министр внутренних дел, находясь с докладом в декабре 1913 года у императора Николая II по ряду насущных вопросов службы, заметил, что полиции в дни торжеств, посвященных празднованию 300-летия царствования Дома Романовых, при обеспечении общественной безопасности и порядка в некоторых случаях приходилось нести службу с крайним напряжением сил из-за ограниченности штатов.

В ответ государь велел министру внутренних дел подготовить предложения по увеличению штатов полиции там, где назрела такая необходимость. Министерство запросило столичные власти, а те, в свою очередь, разослали циркуляры в подчиненные подразделения:

«Срочное.

Г. Начальнику Сыскной полиции.

10 декабря 1913 г.

№ 8258

Предлагаю Вашему Превосходительству представить мне в кратчайший срок подробные соображения по вопросу о том, не представляется ли необходимым: 1) увеличение числа классных чинов, а равно полицейских надзирателей и городовых вверенной Вам полиции; 2) усиление состава канцелярии Сыскной полиции и 3) увеличение кредита на канцелярские расходы, а равно и других кредитов, ассигнуемых ныне в Ваше распоряжение и т. п.

Генерал-майор Драчевский».

Начальнику Санкт-Петербургской Сыскной полиции Филиппову понадобилось чуть больше полутора месяцев, чтобы 28 января 1914 года в докладной записке за № 39743 обстоятельно представить Санкт-Петербургскому градоначальнику Драчевскому свои предложения по увеличению штатов своей полицейской части:

«С.-Петербургская Сыскная Полиция учреждена в 1866 году. В первоначальном ее составе числились Начальник, его Помощник, 4 чиновника для поручений, 18 полицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителя. При столь незначительном количестве служащих деятельность Сыскной полиции сводилась преимущественно к исполнению действий чисто формального свойства: так, составлялись розыскные статьи для напечатания в прибавлениях к приказам по полиции, отбирались показания потерпевших, и вообще, подробные дознания производились только по делам особой важности. В 1887 году по представлению Градоначальника о малочисленности личного состава Сыскной Полиции, штат полицейских надзирателей был определен в 120 человек. Однако фактически в таком составе Сыскная Полиция не функционировала, так как от нее было откомандировано 70 полицейских надзирателей в распоряжение Охранного отделения, каковые полицейские надзиратели и до настоящего времени в Сыскную Полицию не вернулись. Таким образом, в Сыскной Полиции осталось 50 полицейских надзирателей. Между тем, все более и более осложнившаяся борьба с преступностью требовала усовершенствований полицейских приемов и мероприятий. Так, в 1890 г. были заведены антропометрическое бюро и фотография. Затем был учрежден при сыскной Полиции Стол о дворниках и швейцарах, расширен справочный отдел, в котором сосредотачивались, по возможности, все сведения о судимости. В 1896 году из Канцелярии Градоначальника был передан в Сыскную Полицию так называемый Стол Находок, для которого потребовалось особое помещение и штат служащих с оплатою из средств Сыскной Полиции. В 1903 году было вновь сделано представление об увеличении штата служащих Сыскной Полиции и средств ее. Новый штат был Высочайше утвержден 2 февраля 1904 года. По этому штату были добавлены должности 1 чиновника для поручений с окладом 1500 руб., 25 полицейских надзирателей 3-го разряда по содержанию и фельдшера с окладом 420 руб. в год. Равным образом был увеличен и кредит на разъезды полицейских надзирателей и канцелярские расходы. В таком размере, и в то время далеко недостаточном, штат СПб Сыскной Полиции продолжает оставаться в течение десяти лет вплоть до настоящего времени, а в эти десять лет произошли события, сопровождавшиеся всевозможными волнениями и забастовками с многочисленными закрытиями фабрик и заводов. Эти явления, при естественном увеличении населения столицы, при разнузданности нравов и чрезмерном вздорожании жизни, сильно способствовали росту уголовной преступности. Прилагаемая при сем статистическая справка указывает на количество совершенных в С.-Петербурге преступлений в 1904 и в 1912 гг. Эта справка свидетельствует об увеличении преступности в течение девяти лет почти вдвое. Вполне естественно, что в городе с 2-миллионным населением штат в 75 полицейских надзирателей, из которых есть и больные и в командировках и в отпусках, не может быть признан достаточным. Несколько лет тому назад в Париже таких агентов числилось около 1000 человек, а после разбойных нападений на автомобилях палата депутатов увеличила штат на 200 человек. У нас есть полицейские участки, как например Петергофский, в котором до 100 000 человек населения, и на этот участок уделяется лишь один полицейский надзиратель. И, если тем не менее, более серьезные дела в большинстве случаев Сыскною Полицией раскрыты, то этого сказать о других текущих делах нельзя. Правильная постановка борьбы с преступностью требует наблюдения в таких местах, как вокзалы, ломбарды, рынки, и, наконец, фактического наблюдения за проживающими в столице заведомо преступными лицами. В данное время для таких наблюдений в Сыскной Полиции рабочих сил нет. Кроме того нельзя упускать из виду, что в С.-Петербурге сосредоточены высшие правительственные и центральные учреждения, причем преступления, совершенные у высокопоставленных лиц, требуют особо напряженной деятельности Сыскной Полиции.

На основании вышеизложенного не подлежит сомнению, что увеличение штата СПб Сыскной Полиции настоятельно необходимо. В настоящее время штат СПб Сыскной Полиции состоит из Начальника, Помощника, пяти чиновников для поручений и 75-ти полицейских надзирателей из коих:

12 первого разряда с окладом 900 р. в год.

12 второго разряда с окладом 720 р.

51 третьего разряда с окладом 650 р.

Помощник Начальника Сыскной Полиции занят исполнением текущей переписки, наблюдением за арестантской частью и приемом просителей. Для руководства же производством дознаний и для фактической проверки деятельности чинов Сыскной Полиции, на что теперь у Помощника совершенно не имеется времени, крайне необходимо учреждение второй должности Помощника. Пять чиновников для поручений имеют непосредственное наблюдение за работой находящихся в их по районных отделениях полицейских надзирателей, и в более серьезных случаях и сами принимают участие в этой работе. На практике зачастую по сложным делам является необходимость в опытном чине полиции, который должен заняться исключительно данным делом. Теперь приходится для этой надобности отрывать чиновника для поручений от текущей работы, от чего последняя несомненно страдает. Для этой цели, а также в виду предстоящего увеличения штата полицейских надзирателей, признавалось бы нужным учредить пять новых должностей чиновников для поручений, из которых три — с окладом старшего разряда, а две младшего.

Потребность в работе полицейских надзирателей настолько велика, что не будет преувеличено, если число полицейских надзирателей будет доведено до 200. Тогда можно будет, помимо порайонного деления, установить отряды для производства дознаний по специальностям и обеспечить наблюдением такие места, где появится преступный элемент и сбывается похищенное имущество.

При развитии розыскной деятельности Сыскной Полиции несомненно последует увеличение и канцелярской работы, причем нельзя не отметить, что и в настоящее время Канцелярия Сыскной Полиции перегружена работой. Было бы целесообразным увеличить ее штат одной должностью старшего помощника делопроизводителя, двумя должностями младшего помощника и должностью заведующего антропометрическим и дактилоскопическим бюро и фотографией, с окладом по должности старшего помощника делопроизводителя. В соответствии с этим необходимо увеличение кредитов: на канцелярские расходы — наем писцов и стоимость канцелярского материала ассигнуется 10000 руб., необходимо этот кредит удвоить, а равным образом надлежало бы удвоить разъездные деньги (7000 р.), так и секретные (15000 р.), так как деятельность Сыскной Полиции при новых штатах вызовет, по крайней мере, двойные расходы. При увеличении штатов чинов Сыскной Полиции казалось бы безотлагательно необходимо увеличить и получаемое ими содержание, так как ныне существующие оклады становятся все более и более несоответствующими требованиям жизни.

Наконец, в отношении классов должности чинов Сыскной Полиции следует заметить, что Начальник СПб Сыскной Полиции состоит в должности VI класса, между тем как Начальник Охранного отделения, Начальник Речной Полиции и Полицмейстера С.-П-бурга состоят в V классе. В виду служебной серьезной ответственности чинов СПб Сыскной Полиции признавалось бы соответственным престижу власти должность Начальника Сыскной Полиции отнести к V классу, Помощника Начальника — к VI классу, и остальных чинов Сыскной Полиции — согласно представляемой ведомости.

Об изложенном имею честь доложить Вашему Превосходительству, вследствие предписания от 10 Декабря 1913 года.

Начальник Сыскной Полиции Филиппов В.».