5. Лондонские переговоры

Книга: Рождение пакта Молотова-Риббентропа. Эпоха. События. Люди

Великобритания всячески затягивала переговоры с СССР о военно-политическом соглашении. Вопрос. Вообще, какие планы и цели были у Великобритании во внешней политике? На него однозначно сложно ответить. Можно только стоить предположения на основе имеющихся документов.

Нужно сказать, что на протяжении 1930-х гг. у Великобритании и Германии были постоянные контакты на различных уровнях. И эти контакты не прекращались даже после нарушения немцами мюнхенского соглашения и нападением на Польшу. Правда, постмюнхенские переговоры имели свою специфику.

Заключив политическое мюнхенское соглашение в 1938 г., британское правительство стремилось заключить с Германией и экономическое соглашение. По его мнению, такое соглашение способствовало бы более тесному политическому сотрудничеству Великобритании и Германии. То есть посредством экономики Великобритания хотела договориться с Германией по целому ряду политических вопросов.

17—18 октября 1938 г. (почти сразу после Мюнхена) в Лондоне по инициативе Великобритании прошли неофициальные переговоры между немецкой и британской делегациями промышленников. На ней изучалась возможность увеличения немецкого экспорта в колонии Великобритании. То есть англичане готовы были открыть широкий доступ к рынкам своих колоний закрытые от всех стран в 1929 г. Более того на переговорах советник британского правительства Ф. Лейт-Росс предложил широкое сотрудничество между четырьмя европейскими странами (Великобритании, Германия, Франция и Италия). Сотрудничество предполагало снижение таможенных пошлин, а также отмену пошлин касающихся закупок сырья. То есть фактически предлагалось улучшить положение стран ограниченных в ресурсах. Одна из таких стран Германия.

6 ноября 1938 г. сотрудник экономического отдела британского МИД Ф. Эштон-Гуэткин предложил представителю Рейхсбанка Винке рассмотреть возможность:

1. предоставление крупных английских кредитов Германии;

2. заключения англо-германского промышленного соглашения о ценах и рынках (в частности говорилось об угле).

В продолжение этой инициативы в Лондоне начались переговоры между крупными промышленными объединениями Великобритании и Германии: «Угольной ассоциацией Великобритании» и «Рейнско-Вестфальским угольным синдикатом». По результатам переговоров 28 января 1939 г. был подписано соглашение о разграничении сфер интересов, а также о единых ценах на уголь для третьих стран. Фактически был создан межгосударственный картель, урегулировавший отношения Великобритании и Германии в угольной сфере.

Заключенное угольного соглашения высоко оценил глава Форин офиса Э. Галифакс 3 февраля 1939 г., определив его как «практический вклад в сотрудничество обеих стран и как обнадеживающий признак на будущее». А британский премьер-министр Чемберлен 22 февраля 1939 г. был более откровенен, сказав, что экономическое сближение Великобритании и Германии «окажется лучшим и быстрейшим путем для достижения взаимопонимания между обеими странами». Чемберлен четко обозначил ориентиры в англо-германских отношениях: экономические соглашения, которые создадут хорошую основу для прочного политического соглашения. Великобритания желала с Германией прочного политического соглашения и шла к нему через уступки в экономической сфере.

После заключения картельного соглашения по углю англо-германские экономические переговоры продолжились. 15—16 марта 1939 г. в немецком Дюссельдорфе происходила конференция с участием «Федерации британской промышленности» и «Имперской промышленной группы» по итогам, которой было заключено соглашение. Из Дюссельдорфского соглашения (124):

2) Обе организации констатируют безусловную необходимость развития активной и взаимовыгодной экспортной торговли для экономики, как Германии, так и Великобритании.

3) Обе организации констатируют, что целью этой экспортной торговли должны быть обеспечение работой их граждан, повышение их жизненного уровня, а также обеспечение запасов валютных фондов, необходимых для удовлетворения их экономических нужд.

4) Обе организации согласны, что их целью должна быть такая организация экспортной торговли всех стран, которая гарантировала бы производителям этих стран справедливый доход. Далее можно было бы договориться и о том, что представляется важным устранить проявляющуюся время от времени нездоровую конкуренцию путем конструктивного сотрудничества, чтобы прийти к расширению международной торговли на благо Великобритании, Германии и всех других стран.

5) Обе организации выражают желание, чтобы со стороны отдельных отраслей промышленности обеих стран были предприняты усилия в деле заключения друг с другом таких промышленных соглашений, которые исключили бы возможность возникновения конкуренции, нарушающей стабильность рынка.

1. Г. Вольтат статс-секретарь по вопросам внешней торговли Германии в 1938—1945 гг. 2. Р. Хадсон министр внешней торговли Великобритании в 1937—1940 гг. 3. Г. Вильсон советник по внешней политике и секретарь казначейства Великобритании в 1939—1942 гг.

Совместная декларация промышленных групп Великобритании и Германии, предусматривала разделение рынков и согласование цен. Страны старались избежать прямой конкуренции между ними. Более того, это соглашение рассматривалось как первый шаг к «совершенной мировой торговле». (124):

8) Обе организации вполне сознают, что в известных случаях выгоды от соглашения между промышленными группами двух стран или группы стран могут быть сведены на нет в результате нерациональной конкуренции другой страны, отказывающейся присоединиться к этому соглашению.

В этом случае у организации может возникнуть необходимость просить поддержки своего правительства. Обе организации согласились в случае необходимости ходатайствовать о такой поддержке.

9) Обе организации согласны, что цель, которую они преследуют этим соглашением между их промышленными группами, заключается в ликвидации нездоровой конкуренции.

Интересные пункты. В случае нездоровой конкуренции других стран промышленные организации будут просить помощи у правительств своих стран. Какую помощь в этом случае может оказать правительство? Скорее всего, дипломатическую и военную. На лицо определенный сговор между государствами для продвижения своих экономических интересов. По всей видимости, те, кто не присоединятся к соглашению, могут своей «нерациональной конкуренцией» вредить торговли Великобритании и Германии. Ну а британское и германское правительства примут в этом случае все необходимые меры.

В феврале 1939 г. началось планирование визита уже британского министра внешней торговли Р. Хадсона в Берлин. Но в результате захвата Чехословакии 15 марта 1939 г. такой визит не мог состояться. Британское общественное мнение факт оккупации Чехословакии приняло негативно.

В определенной мере экономические переговоры англичан были продолжением мюнхенского соглашения. Великобритания старалась через экономические уступки достичь полного политического соглашения с Германией. Другими словами – купить его.

Но эта линия была перечеркнута нарушением немцами Мюнхенского соглашения. Германия вела свою игру. Она неизменно принимала все уступки западных стран, не утруждая себя соблюдением подписанных обязательств перед ними.

В этой связи гарантии данные Великобритании Польше, Греции и Румынии в конце марта-начала апреля 1939 г. были способом давления на Германию. Но наряду с этим правительство Чемберлена вновь вернулось к идеи экономического сотрудничества с Германией. Но эти переговоры уже велись конфиденциально, чтобы не раздражать общественное мнение.

14 мая в беседе с Рютером (советник экономического отдела МИД Германии) представитель консервативной партии Великобритании Г. Друммонд-Вольфом поинтересовался, как смотрит Германия на возобновление прерванных в марте 1939 г. экономических переговоров. Великобритания могла бы предоставить:

Германии во всем мире, в частности на Востоке и на Балканах, поле для экономической деятельности, которое принадлежит ей там по праву…

Великобритания вела зондаж позиции Германии по возобновлению переговоров, как через частных лиц, так и через своего посла в Германии Н. Гердерсона. В июне британский посол несколько раз встречался со статс-секретарем германского МИД Э. Вайцзеккером. В одной из них Н. Гендерсон прямо сказал, что причина ухудшения англо-германских отношений это занятие остатков Чехословакии:

Он объяснял поворот, происшедший в Лондоне, вступлением Германии в остававшуюся часть Чехии.

Не случайно многие дипломаты отмечают оккупацию Чехословакии, как определенный рубеж. В марте после этого синхронно стали ухудшаться как англо-германские, так и польско-германские отношения. Интересный факт!

Если первые ухудшались из-за занятия немцами Чехии, то вторые по причине немецких предложений передачи Данцига, строительства экстерриториальной дороги и данными Польше британскими гарантиями. Именно британские гарантии последней позволили отклонить настойчивые немецкие «просьбы». С какой целью Великобритания это сделала? Ведь было ясно, что упорство поляков и немцев может вылиться в войну, спусковым крючком (но не причиной) которой были британские гарантии. Скорее всего, это был способ давления на Германию.

Кроме того, Н. Гендерсон полагает:

что если бы Берлин и Лондон попеременно обменивались бы определенными ободряющими замечаниями, то дверь [для переговоров] открывалась бы все больше и больше, так что в конечном итоге стал бы возможным конструктивный обмен мнениями. Как и 14 дней назад, посол снова спросил, не послужило ли бы окончание переговоров Англии с Москвой стимулом для начала англо-германских переговоров.

Уходя, он заявил, что готов на любое доброе дело во имя восстановления контактов. По его словам, было бы абсолютно неверно полагать, что Чемберлен ушел с тропы мира.

В тот самый момент, когда Великобритания вела переговоры с СССР и Францией о военно-политическом договоре, британский посол в Германии говорил о готовности отказаться от этих переговоров в целях стимулирования англо-германских переговоров. Внешняя политика Великобритании обладала очень большой гибкостью.

По всей видимости, и англо-советские переговоры Великобритания рассматривала как способ давления на Германию. Поэтому и тянулись они долго и нудно, так и не дав результата. В случае соглашения с Германией продолжать англо-советские переговоры, не было ни какого смысла.

Британские дипломаты в беседах с немецкими неизменно, указывали на экономические выгоды для Германии. Предлагали крупные кредиты, признавали исключительные германские экономические интересы в ряде стран. Великобритания стремилась предложить Германии такую «вкусную» выгоду, от которой последняя не смогла бы отказаться и которая заставила бы немцев соблюдать достигнутые договоренности.

Для начала больших переговоров требовалась воля Германии. И одним из таких шагов могло стать предоставление автономии протектората Богемии и Моравии. Подобные действия Германии позволили бы улучшить общественное мнение в Великобритании и дать пространство Чемберлену для дипломатических маневров.

По инициативе англичан в середине июля в Лондоне произошли переговоры Г. Вольтата (статс-секретарь по вопросам внешней торговли и советник Г. Геринга) с Г. Вильсоном 18 числа и Р. Хадсоном 21 числа (эти переговоры историки называют лондонскими).

Англичане предложили широкую программу англо-германского сотрудничества включающую: а) политические, б) военные и в) экономические пункты. В частности Р. Хадсон сообщил (из отчета Г. Вольтата):

Далеко идущие планы англо-германского сотрудничества в целях открытия новых и эксплуатации существующих мировых рынков. Он высказал, между прочим, мнение, что в мире существуют еще три большие области, в которых Германия и Англия могли бы найти широкие возможности приложения своих сил, а именно: английская империя, Китай и Россия.

Хадсон высказался затем подробнее о разграничении сфер английских и германских интересов и о возможности устранения убийственной конкуренции на общих рынках.

Британский министр предлагал разделить сферу английских и германских интересов. Он обозначил потенциальные рынки: английские колонии, Китай и Россию. Да, Великобритания предлагала Германии совместно или самостоятельно осваивать, в том числе рынки России. Откуда у Великобритании право распоряжаться рынками других государств?

По политическим пунктам британский представитель Г. Вильсон предлагал:

1) Пакт о ненападении. Г-н Вольтат подразумевал под этим обычные, заключавшиеся Германией с другими державами пакты о ненападении, но Вильсон хотел, чтобы под пактом о ненападении понимался отказ от принципа агрессии как таковой;

2) Пакт о невмешательстве, который должен включать разграничение расширенных пространств между великими державами, особенно же между Англией и Германией.

Конечной целью, к которой стремится г. Вильсон, является широчайшая англо-германская договоренность по всем важным вопросам… Тем самым, по его мнению, были бы подняты и разрешены вопросы столь большого значения, что ближневосточные проблемы, зашедшие в тупик, как Данциг и Польша, отошли бы на задний план и потеряли бы свое значение. Сэр Горас Вильсон определенно сказал г. Вольтату, что заключение пакта о ненападении дало бы Англии возможность освободиться от обязательств в отношении Польши. Таким образом, польская проблема утратила бы значительную долю своей остроты.

Разграничение сфер интересов и отказ от принципа агрессии позволил бы договориться между Великобританией и Германией по большому спектру вопросов (в том числе по бывшим немецким колониям). И это позволило бы легко решить проблему Данцига и Польши. Как? В случае полной политической договоренности с Германией, Великобритания отзовет свои гарантии Польше. И Польше в таком случае останется только договариваться с Германией. Это только подтверждает, что гарантии данные Польши были способом давления на Германию, чтобы вернуть ее за стол переговоров и договориться.

Кроме того (125):

Сэр Горас придерживается мнения, что переговоры следует проводить тайно. Пока переговоры должны проходить только между Англией и Германией; Францию и Италию следует привлечь лишь позднее. Оба правительства могли бы договориться о том чтобы в известный момент информировать дружественные державы.

Интересно, как бы Франция к этому отнеслась? Великобритания хотела договориться с Германией по принципиальным вопросам, а затем доработать детали в широком круге.

На вопрос Г. Вольтата одобрены ли такие предложения английским правительством ему сообщили, что согласование ведется. И что в качестве подтверждения серьезности намерений британского правительства с Вольтатом может встретиться Чемберлен. На что Г. Вольтат отказался.

Для широких экономических и политических переговоров нужна опять же добрая воля Гитлера:

Решающим моментом в этом отношении было бы назначение фюрером какого-либо полномочного лица для обсуждения вышеупомянутой программы. Если со стороны фюрера последует такое волеизъявление, то английская сторона согласится на дальнейшее обсуждение вопроса любым путем.

Вольтат доложил о своей поездке Герингу, но практических действий со стороны немцев не последовало.

После отъезда Вольтата в прессе попали данные о переговорах, и произошел большой скандал. Не все в Великобритании поддерживали такие переговоры. Чемберлену пришлось оправдываться, что предложения немцам Р. Хадсон делал по своей личной инициативе.

Далее переговоры продолжились, уже только через частных лиц. Так в частности германский посол в Великобритании Г. Дирксена 1 августа, а затем сотрудник МИД Германии Хетцлер 14 августа в Берлине сообщили о предложениях частного лица Р. Бакстона (политика из лейбористской партии). Из предложений Р. Бакстона (126):

Если бы Англия согласилась:

а) признать Восточную Европу естественным жизненным пространством Германии;

b) урегулировать колониальный вопрос, признав права Германии на ее бывшие колонии, и немедленно начать создание новой системы в Центральной Африке на основе решений Берлинской конференции (1885 г.) с новым разделом территорий;

d) отказаться от всех так называемых союзов «окружения» в Восточной Европе;

e) содействовать непосредственным переговорам между Польшей и Германией о Данциге и «коридоре»;

g) заключить договор о всеобщем разоружении на широкой основе и на базе взаимности с учреждением взаимной инспекции…

В таком случае Германия согласилась бы:

a) признать Британскую империю естественным жизненным пространством Англии;

b) войти в систему европейского сотрудничества (например, конференция Германии, Англии, Франции, Италии, Польши, Испании) для нового урегулирования в Европе при общих гарантиях новых соглашений и для обеспечения независимости всех государств;

d) подписать декларацию об автономии протектората;

e) заключить новое соглашение о военно-морском флоте;

f) заключить договор о всеобщем разоружении на широкой основе и на базе взаимности с учреждением взаимной инспекции…

Германский посол в Великобритании отметил, что Р. Бакстон «развивал те же положения, что и Вильсон». Германии за отказ от агрессии и заключение прочного политического соглашения предлагался, как и прежде целый ряд экономических и политических выгод.

Германский посол Дирксен спросил Р. Бакстона, разделяет ли его взгляды премьер-министр Чемберлен:

В заключение я спросил г-на Родена Бакстона, делился ли он своими мыслями с членами британского правительства. Г-н Роден Бакстон уклонился от прямого ответа. Но мне кажется, что из его витиеватых объяснений можно сделать вывод, что подобные мысли свойственны сэру Горасу Вильсону, а следовательно, и премьер-министру Чемберлену.

Бросается в глаза упорные попытки Великобритании договориться с Германией, путем уступок. Наверное, это то, что они действительно хотели.

Германия же повторю, вела свою игру, оставляя англо-германские переговоры как один из возможных вариантов. Германия принимала все, что ей предлагали западные страны, но при этом, сама не желала отягощать себя серьезными политическими обязательствами. Возможно, что новая политическая конфигурация после договоренностей с Великобританией не устраивала Германию. Она была одной из пяти-шести европейских держав. К тому же Франция очень ревностно относилась бы к любому усилению Германии. Такая европейская конфедерация была бы обречена на взаимные подозрения.

Но вместе с тем основа для англо-германских соглашений сохранялась. Так 21 августа Германия просила Лондон принять 23 августа Г. Геринга. Наверное, не случайно именно Геринга, ведь это его советник вел с англичанами переговоры. Но принятие СССР германских предложений не позволил Великобритании и Германии договориться. Поэтому после подписания германо-советского пакта британская политическая элита, по словам Майского, пребывала в шоковом состоянии.

Неизвестно, планировалось ли Великобританией передача всей Чехословакии немцам. С одной стороны, правительство Чемберлена Мюнхенским соглашением ставило себя в сложное положение в случае неисполнения его Германией. С другой, путем передачи Судетов, Великобритания обезопасила Германии южные рубежи в лице Чехословакии, а заодно присоединила экономически и стратегически важные области, что существенно усилило Германию и сделало ее более самостоятельной. Может занятие всей Чехословакии была чисто немецкая инициатива, может, нет, но она была заложена в Мюнхенском соглашении. Последовавший после этого разрыв англо-германских контактов и инициатива британцев в их налаживании косвенно свидетельствуют, что планы британцев были нарушены. Может быть, западные страны рассчитывали, что Германия полностью присоединит Чехословакию как протекторат и близко подойдет к границам СССР. (Вопрос интересный, требующий проработки). Но, тем не менее, Великобритания и Франция не стали «мешать» Германии зная о планах аншлюса, то есть позволили ей разделить и оккупировать Чехию.

Чтобы сделать Германию «договороспособной», потребовалось надавить на нее путем дачи гарантий Польши и начавшимися англо-советскими переговорами, которые Великобритания постоянно стремилась свести к политической декларации, без военных конвенций. И тут же британские дипломаты делают предложения Германии, чтобы договориться с ней по всем вопросам. Германия была единственной, с кем Великобритания хотела по-настоящему договориться. Отсюда ее постоянные упорные попытки.

Но Великобритания не учла, что Германия стала самостоятельным игроком. Германия готова была решить свои принципиальные вопросы на западе силой оружия.

(А все-таки интересно, какое место Германия в своей Европе отводила Великобритании?)

Назад: 4. Московские переговоры

Дальше: 6. Германо-советские отношения