Государственные реестры
Наиболее очевидно и перспективно применение блокчейна в качестве цифрового реестра в сфере государственных услуг. Возможно, именно перенос в блокчейны государственных реестров станет стимулом к повсеместному принятию этой технологии. И хотя государственные ведомства, как правило, более консервативны, чем частные компании, привлекательность блокчейна уже была оценена на самых высоких уровнях в США, Китае, России и Евросоюзе (в том числе и в отдельных его странах). Однако разработки каких-либо общих стандартов и методик в ближайшее время ожидать не приходится, так как подходы к работе с государственными реестрами в разных странах значительно отличаются.
Международная организация по стандартизации (ISO) в 2016 году проявила интерес к блокчейну и даже создала рабочую группу по изучению возможностей разработки стандартов для отрасли. Однако необходимо понимать, что подобные инициативы могут привести к практическим результатам через много лет, поэтому ожидать появления стандартов ISO для распределенных реестров в обозримом будущем не следует, и каждому заинтересованному в применении цифровых реестров государству приходится заниматься этим вопросом самостоятельно.
С формальной и технической точки зрения, чтобы перевести любой государственный реестр на блокчейн, требуется всего несколько шагов:
1. Выбрать наиболее подходящий тип блокчейна для хранения и администрирования записей цифрового реестра. Здесь может как использоваться существующая платформа (публичная или частная), так и потребоваться разработка собственного решения.
2. Сопоставить существующую модель данных государственного реестра с моделью данных выбранного блокчейна. Разумеется, для достижения совместимости и наилучшей эффективности придется чем-то пожертвовать с обеих сторон.
3. Разработать политику доступа для внесения записей в реестр и получения информации из него. При всей кажущейся простоте на этом этапе может встретиться наибольшее количество противоречий.
4. Разработать клиентское ПО как для администраторов реестра, имеющих все возможные доступы для добавления и обновления записей, так и для пользователей, которые будут иметь ограниченные возможности не только добавления, но также и чтения информации реестра. Во втором случае могут быть использованы или адаптированы существующие интерфейсы доступа к государственным реестрам, например «Портал государственных услуг», уже широко применяемый в России.
5. Перенести данные из существующего реестра и провести полномасштабное тестирование реестра на блокчейне перед вводом в эксплуатацию. Это самый трудоемкий и ответственный этап, даже если ранее большинство возникших проблем было успешно выявлено и решено. Однако любому опытному инженеру прекрасно известно, насколько обманчивой может быть кажущаяся законченность системы, особенно если речь идет о программном продукте.
На практике процесс, разумеется, гораздо сложнее, и на пути к цели возникнет огромное количество подводных камней, так как открытая для публичного доступа онлайн-система может подвергаться гораздо большему количеству атак, чем закрытое государственное учреждение даже с достаточно высокой степенью автоматизации.
Одна из первых и наиболее очевидных проблем в блокчейнизации государственных реестров – соответствие новой формы хранения и управления данными действующему законодательству. Для внедрения блокчейна в государственные сервисы в первую очередь требуется решить проблемы не технического, а юридического и политического характера, особенно если речь идет об использовании публичных блокчейнов и их модификаций, где данные государственных реестров могут подвергнуться множеству опасных воздействий – от компрометации до подделки.
На данный момент в юридической сфере готовность к полномасштабному внедрению распределенных реестров так же низка, как и в технической. Регулирующее блокчейн законодательство все еще требует доработки.
В ряде штатов Америки смарт-контракты признаны имеющими юридическую силу аналогично традиционным договорным отношениям, а записи в блокчейне могут быть приравнены к нотариальному заверению. Однако прецедентов реального использования распределенных реестров еще слишком мало, как и правоприменительной практики. В Евросоюзе регулирование блокчейна все еще находится на стадии предварительных разработок, хотя в некоторых странах, включая Эстонию, Францию, Великобританию, Испанию и другие, уже имеются отдельные примеры использования блокчейна на государственном уровне. Так, в сентябре 2018 года администрация испанского региона Арагон заключила соглашение со стартапом Alastria о внедрении блокчейна в госуправление, а минюст Великобритании планирует хранить в распределенном реестре базу судебных доказательств.
В России пакет законопроектов по регулированию криптовалют и блокчейна уже внесен в Государственную думу, однако доработки и утверждение различными инстанциями грозят затянуться на много месяцев. В нашей стране также работает несколько развивающихся блокчейн-платформ, которые будут использоваться государственными ведомствами. Это, например, финансируемая «Ростехом» платформа Vostok и поддерживаемая администрацией Амурской области Amurcoin.io, а в Санкт-Петербурге с 2017 года на базе «Сбербанка-АСТ» разрабатывается электронная площадка для госзакупок с использованием блокчейна.
Что касается Азии, то здесь наибольшую заинтересованность в блокчейне проявляет Южная Корея, где правительство финансирует 12 пилотных блокчейн-проектов. Однако совсем по-другому обстоит дело в лояльной к криптовалютам Японии, в пытающемся максимально их ограничить Китае и во многих других странах, где на государственном уровне идея внедрения технологии распределенного реестра все еще носит теоретический характер.
Можно сказать, что и в правовом поле блокчейн пока находится в стадии пилотных проектов, которые уже в ближайшие годы способны при соответствующей поддержке развернуться в реально работающие продукты. Но не следует считать внедрение блокчейна в государственные реестры абстрактной и далекой от воплощения идеей.
В качестве примера реализации этого сценария в России рассмотрим один из самых востребованных у населения государственных реестров – ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости). Что интересно, в конце 2017 года в СМИ уже появлялась информация о проведении в Москве эксперимента по регистрации на блокчейне операций с недвижимостью и даже о запуске альтернативного блокчейн-реестра. Эксперимент организовал Росреестр при поддержке правительства Москвы. В марте 2018 года были оглашены подробности эксперимента, который должен был стартовать в мае с применением публичного блокчейна Ethereum. В июле планировалось проведение второго этапа эксперимента уже с использованием одной из частных блокчейн-платформ: Exonum, Corda или Hyperledger. Завершиться эксперимент должен был в декабре 2018 года.
Однако информация о дальнейшем ходе проекта до сих пор отсутствует. Очевидно, его разработчики встретились с непредвиденными сложностями и не спешат оглашать результаты даже первого этапа, хотя не исключена вероятность того, что проект мог застопориться по другим причинам.
Но и использование публичного блокчейна для регистрации сделок и хранения информации об объектах недвижимости далеко не лучшая идея. Уникальная особенность блокчейнизации ЕГРН или другого госреестра по сравнению с большинством блокчейн-проектов состоит в том, что в данном случае одноуровневая децентрализованная схема управления не сможет работать ни при каких обстоятельствах. У государственного реестра нет необходимости в конфиденциальности пользователя по отношению к уполномоченному государственному органу, но требуется обеспечить конфиденциальность пользователей реестра между собой для соблюдения закона о персональных данных. Таким образом, использование публичных блокчейнов сопряжено с преодолением ряда препятствий, поэтому разработка с нуля специального блокчейна или использование одной из указанных выше платформ может оказаться быстрее и дешевле. Кроме того, наработки этого проекта могут быть использованы и для оцифровки других государственных реестров.
Большая часть данных реестра недвижимости, таких как кадастровый номер, адрес, информация о переходе прав собственности и о самих собственниках, представляет собой однотипные тексты, которые размещаются в транзакциях с присвоением соответствующих идентификаторов. Но в отличие от классического блокчейна, где отправить транзакцию и включить ее в блок может любой участник сети, для государственного реестра одноранговая схема не подходит.
Необходимо принять как факт, что единственным авторизованным поставщиком данных для внесения в блокчейн должен быть Росреестр или другая уполномоченная федеральная служба. Никакой иной вариант просто не может быть достаточно надежным и вызывающим доверие как у правительства, так и у населения. Децентрализованным системам еще предстоит пройти путь в десятилетия успешной работы, чтобы претендовать на доверие в таких сферах, как, например, право собственности на недвижимость или землю. Впрочем, даже при решении менее ответственных задач блокчейну еще нужно будет завоевать доверие как чиновников, так и остальных граждан.
Исходя из этого, организационная структура реестра может оказаться гораздо сложнее и, вероятно, должна будет остаться иерархической. Что практически неприемлемо для публичного блокчейна.
Так, реестру объектов недвижимости необходимо ограничение доступа для чтения, причем доступ должен быть максимально персонифицированным и легко изменяемым. Для этого в системе нужна внешняя или внутренняя аутентификация, определяющая доступ конкретного пользователя к тем или иным записям реестра и даже их элементам в течение определенного периода времени. Разумеется, в теории возможна полная или частичная реализация такой политики доступа в виде смарт-контрактов, но на практике она может столкнуться с огромным количеством атак, и принятие решений человеком будет гораздо эффективнее. Все это приводит к необходимости наличия в системе привилегированных пользователей, а следовательно, и к централизации управления.
В наиболее очевидном варианте все основные операции с цифровым реестром должны визироваться многосторонними подписями сотрудников Росреестра или другого уполномоченного ведомства. Доступ же граждан без дополнительных затрат может осуществляться с помощью действующей на данный момент на сервисах госуслуг технологии электронных цифровых подписей (ЭЦП). Связанная с гражданином персональная ЭЦП дает ему право полного просмотра сведений о принадлежащих ему объектах и подачи запросов на доступ к другим объектам. При этом доступ к просмотру информации о не принадлежащем ему объекте заявитель может получить только после утверждения запроса администратором реестра. Использование этой схемы делает возможной дальнейшую интеграцию блокчейн-платформы с «Порталом государственных услуг» и значительно облегчит применение блокчейна в других сервисах.
Следующим этапом участия граждан в работе цифрового реестра может стать автоматизация проведения операций с объектами недвижимости. Та же ЭЦП обеспечит возможность временной авторизации в блокчейне для проведения сделок с объектом недвижимости. В случае, например, продажи квартиры две стороны сделки удостоверяют договор купли-продажи своими ЭЦП, в результате чего создается транзакция с многосторонней подписью, участниками которой становятся продавец и покупатель. Таким образом они получают возможность разового внесения записи в блокчейн, которая удостоверяется привилегированным пользователем – сотрудником государственного органа.
С использованием этих технологий большинство операций с недвижимостью может быть практически полностью перенесено в блокчейн, что значительно ускорит процесс их оформления, позволит хранить всю информацию об объектах недвижимости и операциях с ними в одном онлайн-реестре, а также значительно снизит затраты государственных служб.
Конечно, у медали есть и обратная сторона: развертывание подобной системы в масштабах страны потребует очень серьезных материальных и человеческих ресурсов и на решение всех проблем безопасности как самого реестра, так и персональных данных пользователей уйдет несколько лет.
В частности, одной из проблем технического характера будет место хранения документов, имеющих достаточно большой объем, из-за чего включать их содержимое в блокчейн было бы затруднительно. Возникает, например, вопрос, будут ли храниться в блокчейне сами правоустанавливающие и сопутствующие документы или только их хеши. Подключение таких технологий, как IPFS, позволит привязывать к записям в реестре любой набор необходимых документов: договор купли-продажи или дарения, технический паспорт, договор ипотеки и прочие многочисленные документы, которыми рано или поздно обрастает любой объект недвижимости. Этот вопрос останется актуальным до тех пор, пока весь документооборот по операциям с недвижимостью не будет переведен в электронную форму.
Исходя из всего многообразия требований, необходимых для полноценного функционирования цифрового реестра, можно сделать вывод, что для реорганизации государственных реестров нужен специализированный блокчейн, созданный с использованием общедоступного конструктора, такого как Hyperledger.
Публичные блокчейны не могут обеспечить достаточно гибкой системы контроля доступа, а кроме того, их ограничивает необходимость учитывать интересы всех остальных пользователей и разработчиков. Например, те могут вовсе не обрадоваться размещению в сети «тяжелого» реестра, который будет занимать много места в блоках и тормозить транзакции пользователей. Не говоря о том, что разработчики могут провести обновление блокчейна, которое изменит формат транзакций, и в результате придется переделывать модель хранения данных государственного реестра.
Единственным на сегодняшний день действующим примером размещения государственного реестра в блокчейне остается эксперимент компании Bitfury, которая с 2015 года начала размещать в блокчейне Bitcoin данные земельного кадастра Грузии. Это привело к созданию существенного трафика, повышению комиссий и, соответственно, недовольству пользователей. Позже Bitfury пошла по пути создания собственной платформ частных блокчейнов Exonum и, вероятно, начнет переводить на нее всех своих клиентов.
Аналогичным образом может быть оцифрован и переведен на блокчейн любой другой государственный реестр, причем для множества реестров можно использовать единый блокчейн, а также единую систему управления данными и идентификации пользователей.
Электронный нотариат
Перевод на блокчейн государственных реестров потянет за собой и блокчейнизацию множества сопутствующих услуг. Одна из них – это нотариат, который также может получить существенные выгоды от использования неизменяемого и доказуемо идентичного блокчейна. Очень похожий на подписание публичных блокчейн-транзакций механизм используют и сервисы удостоверения документов, которые часто называют электронными нотариусами. Таких сервисов пока немного, все они частные и носят экспериментальный характер, в основном из-за того, что в большинстве юрисдикций информация, размещенная в блокчейне, все еще не признается юридически значимой.
Основная функция цифровых нотариусов состоит в предоставлении неопровержимых доказательств, что некий документ в определенный момент времени был удостоверен подписями нескольких человек. Технология блокчейна обеспечивает неизменность подписанного документа. Однако здесь автоматизация процесса удостоверения документов грозит разрушить сложившийся на протяжении нескольких столетий институт нотариата, лишив обычных нотариусов значительной части оказываемых ими услуг. Впрочем, на фоне других изменений, которые обещает принести блокчейн, этот эпизод может стать не самым заметным.
