ИРРИГАЦИОННЫЕ ОБЩИНЫ ZANJERA НА ФИЛИППИНАХ
Древнейшие записи, в которых упоминаются ирригационные общины в области Ilocanos с Ilocos Norte на Филиппинах, оставлены испанским священником и датируются 1630 годом (H. Lewis, 1980, p. 153). Не было никаких серьезных попыток исследовать, существовали ли такие организации еще до испанской колонизации, но вполне правомерно предположить, что современные zanjeras являются смесью традиций, в том числе и испанских. Больше всего поражает сходство между huerta и zanjera в центральной роли, отведенной мелким ирригационным общинам, которые определяют свои собственные правила, избирают своих должностных лиц, охраняют свои системы и поддерживают свои каналы, внутренняя организация каждой zanjera следует из ее собственной истории, и, следовательно, действующие правила существенно отличаются (Keesing, 1962). В 1979 году в Ilocos Norte было 686 коммунальных систем орошения (Siy, 1982, p. 25)27,
Zanjeras были созданы как фермерами-землевладельцами, которые хотели проводить совместные ирригационные работы, так и лицами, которые самоорганизовались, чтобы приобрести землю, Технологии, используемые в системах zanjera, относительно примитивные и трудоемкие. Большое количество действующих систем и количество труда, вложенного в них фермерами — как арендаторами, так и землевладельцами, — свидетельствуют, что технологические знания о том, как строить дамбы и выполнять другие работы, широко распространены. С этими знаниями предприимчивые фермеры-арендаторы смогли объединяться для построения ирригационных систем на ранее не орошаемых землях в обмен на право обрабатывать определенную часть новых орошаемых земель.
Этот тип контракта, который называется biang ti daga, или «совместное использование земли», позволяет землевладельцу сохранить право собственности. Право пользования, которое имеет место в zanjera, зависит от непрерывной эксплуатации оросительных систем. На момент формирования ассоциации каждому начальному участнику zanjera выделяется одна доля, или atar. То есть общее количество atars четко установлено28. Доля дает каждому члену один голос, право обрабатывать соответствующую долю земли, приобретенную zanjera, и определяет обязательства каждого члена относительно трудовых вкладов и материальных затрат. Каждый держатель atar обязан отработать один день в течение каждого рабочего сезона, объявленного zanjera, а также предоставить свою долю материалов, необходимых в период строительства. Следовательно, эта система разработана как способ приобретения долгосрочного права пользования землей и водой для орошения без предварительного накопления средств.
Каждая zanjera устроена по-разному, но все, что созданы на основе контрактов biang ti daga, имеют общие черты. Территория делится на три или более крупных сектора. Каждому фермеру предоставляется участок в каждом из секторов. Все участники оказываются в принципиально симметричной позиции друг относительно друга. Они не только имеют право обрабатывать равное количество земли, но и обрабатывают как участки земли в наиболее выгодном месте в «голове» системы, так и участки в «хвосте». В те годы, когда осадков недостаточно для орошения всех полей, бремя водного дефицита распределяется быстро и справедливо — просто принимается решение не орошать «хвостовую» часть земель.
Некоторые участки отведены для общественных нужд. Несколько участков, расположенных в «хвосте» этой системы, предоставляются должностным лицам ассоциации как оплата за их услуги. Эта система не только обеспечивает определенное вознаграждение за оказанные услуги, но и стимулирует тех, кто занимает руководящие должности, стараться обеспечить получение воды также и в «хвосте» системы. Другие земли сохраняются для обеспечения доходов собственно zanjera. См. работы Коварда (Coward, 1979, 1985) для получения детального описания этой системы.
Члены каждой zanjera выбирают maestro как исполнительного директора, секретаря, казначея и повара29. В крупных ассоциациях также выбирают мастеров и бригадиров для осуществления надзора за строительством. У maestro сложная работа: он должен мотивировать отдельных людей вкладывать множество часов физически изнуряющей работы в период чрезвычайного положения (когда структуры водного контроля размываются), а также во время профилактических работ. Учитывая огромные усилия, необходимые во время сезона муссонов или в очень жаркую погоду, это очень серьезная задача. Maestro, конечно, рассчитывает не только на собственную убедительность. Существует много реальных стимулов и санкций, встроенных в эти системы через правила, которые разработали сами члены zanjera.
чтобы проиллюстрировать задачи, возникающие при управлении этими системами, рассмотрим одну из них (собственно федерацию девяти zanjeras) более подробно на основе работы Роберта Сия (Robert Siy, 1982). Федерация zanjeras Бакарра-Винтар (Bacarra-Vintar) создала и поддерживает 100-метровую дамбу, которая перегораживает реку Бакарра-Винтар на северо-западной части острова Лусон примерно в 500 км к северу от Манилы. Непредсказуемая и разрушительная река Бакарра-Винтар протекает в северо-восточной части провинции. Ежегодно во время сезона дождей она разрушает дамбы из бамбуковых шестов, банановых листьев, песка и камня, построенные федерацией. В течение нескольких лет дамба может быть уничтожена три или четыре раза.
Истории девяти zanjeras как составляющих и самой федерации не очень хорошо сохранились. Известно лишь, что большинство из них были созданы самостоятельно и пытались построить и поддерживать свои собственные дамбы на реке. Река несколько раз за свою историю меняла русло, и вследствие этого в разное время некоторые zanjeras были отрезаны от источника воды. Две zanjeras объединились в XIX веке и совместно построили дамбу и канал. Официальное соглашение было заключено в 1906 году, когда к федерации присоединилась третья zanjera. В течение 1950-х годов постепенно присоединялись другие существующие системы. Последние две zanjeras присоединились во время их образования (Siy, 1982, р. 67—68).
В 1978 году, в ответ на принятый в 1976 году Водный кодекс Филиппин, по которому право на пользование водными ресурсами получали только физические или юридические лица, федерация официально зарегистрировалась как частная корпорация. Согласно истории судебного процесса на этой территории (М. Cruz, Comista and Dayan, 1987), члены федерации хотели гарантированных прав водопользования именно дая федерации, а не для отдельных zanjeras. Руководители всех zanjeras федерации входят в совет директоров, который возглавляет maestro одной из zanjera-основателей Сургуи (Surgui), являющийся президентом и председателем совета директоров. В 1980 году доли или части долей как минимум в одной zanjera принадлежали 431 лицу. Многие члены являются участниками более чем одной zanjera. Наименьшей была zanjera, насчитывавшая 20 членов, в наибольшей — 73 (Siy, 1982, р. 85). Каждая zanjera ответственна за собственные финансовые и внутренние дела и не имеет никаких финансовых обязательств перед федерацией.
Совет директоров определяет, когда восстанавливать или ремонтировать дамбы. Восстановление занимает около недели или больше, если погода неблагоприятная, и требует участия нескольких сотен человек. Каждая zanjera несет ответственность за поставку строительных материалов и предоставление рабочих (а также поваров и продовольствия). Проведя день за подготовкой бананово-бамбуковых матов, группы рабочих в тяжелых лодках противостоят бурлящей воде и начинают забивать свои шесты, формируя основу дамбы. Потом маты оплетаются вокруг столбов и армируются песком и камнями.
Каждая из 5 zanjeras с наибольшей численностью atars обеспечивает одну группу рабочих. Четыре меньшие ассоциации формируют две рабочих группы. При строительстве с помощью «гибких» стержней дамба делится на семь частей, которые примерно пропорциональны размерам рабочих групп и сложности рельефа. Эта схема работы позволяет каждой группе мониторить ход работы других групп и порождает живую конкуренцию. Работы по поддержке основного канала организуются так же. Работы по распределительным каналам организуются каждой zanjera, члены которой разделяются на мелкие рабочие группы, gunglos, в составе 5 — 10 человек.
Сий вычислил общий объем обязательств (работы, а также участие в совещаниях и праздниках) членов zanjera перед своей ассоциацией и федерацией в 1980 году. Владелец полной доли atar из zanjera Санто-Росарио (Santo Rosario) в течение 1980 года был обязан отработать 86 дней (это наибольшее обязательство), тогда как владелец полной доли в zanjera Нибиниб (Nibinib) — 32 дня (наименьшее обязательство). Средние по федерации обязательства составили 53 дня (Siy, 1982, p. 92). Учитывая, что совладельцами некоторых atars являются несколько фермеров, среднее количество рабочих дней несколько меньше — около 39 дней в году.
С точки зрения современного расписания работы — 5 дней в неделю, это два месяца работы без прямых денежных выплат30. Члены ассоциаций поставляют собственным zanjeras или федерации около 16 000 человеко-дней в год31. Как отмечал Сий, «...довольно мало сельских организаций в развивающихся странах имеют возможность регулярно мобилизовывать добровольную [sic] рабочую силу в таком количестве» (Siy, 1982, p. 95)32. Учитывая тяжелый и порой опасный характер работы, уровень участия в этой обязательной деятельности впечатляет33. в среднем люди пропускали не более двух дней из необходимых 39, в результате чего посещаемость составляла около 94 %. Штрафы, начисленные за непосещение, в пяти zanjeras были оплачены полностью, и только в одной из zanjeras существовала серьезная проблема с оплатой штрафов (Siy, 1982, p. 98)34.
Со временем zanjeras сталкиваются с проблемой повышенного дробления изначальных долей. Основатель с тремя сыновьями, например, может распределить свой участок равномерно между сыновьями, каждый из которых получит одну треть обязательств, которые был вынужден выполнять их отец (но и доступ только к одной трети земли). Различные zanjeras реагируют на фрагментацию несколькими способами. Некоторые назначают ответственным за выполнение обязательств atar одного человека так, что ассоциация не должна контролировать трудовые взносы или прогулы внутри atar. Некоторые из zanjeras требуют предварительного одобрения для продажи или разрешения арендаторам работать на землях zanjera.
Потенциальные участники «просвечиваются», и им дают понять в полной мере их обязательства перед zanjera до того, как заключение договора купли-продажи или аренды будет одобрено. В некоторых случаях новые члены должны подписать соглашение, подтверждающее признание ими внутреннего законодательства zanjera. Эти внутренние законы обычно предусматривают, что членство недостойных лиц может быть прекращено или они вообще могут быть изгнаны из zanjera, а их земли — конфискованы.
(Siy, 1982, p. 101)
Учитывая большое количество безземельного населения в этом районе, до сих пор существует жесткая конкуренция за право доступа к земле.
Правила водораспределения в этих системах не столь ограничивающие по сравнению с правилами трудовых вкладов. В общем, водоснабжения ирригационной системы более чем достаточно для удовлетворения потребностей фермеров с учетом текущего уровня агрокультуры и имеющихся типов почв. Когда воды достаточно (она есть во всей системе), то орошение может осуществлять любой по своему желанию. Когда вода в дефиците, между zanjeras устанавливается система ротации, равно как и внутри zanjeras между различными распределительными каналами. В крайне засушливые периоды ниже расположенным zanjeras разрешено полностью пользоваться водой системы в течение нескольких ночей подряд. После уведомления и достижения согласия нижележащие zanjeras посылают gunglos вверх по течению для проверки и закрытия водных ворот. «Другие члены „стоят на страже" и обеспечивают неприкосновенность таких временных контрольных устройств. Другие группы занимаются фактической доставкой воды к отдельным участкам» (Siy, 1982, p. 122). Приоритет предоставляется участкам с самыми большими потребностями, после чего устанавливаются регулярные системы ротации.
Некоторые расположенные ниже zanjeras собирают только один урожай в год, а в расположенных выше можно собрать два. Сий предоставляет четкие доказательства того, что можно было бы перераспределить воду между девятью zanjeras, чтобы повысить производительность ниже расположенных zanjeras без потери производительности тех, что расположены в «голове» (Siy, 1982, p. 122—145). Вместе с тем вода распределяется примерно пропорционально трудовым и материальным взносам, а также долям atar. Так, три zanjeras, поставляющие большую часть рабочей силы и материалов (48 %), получают 55 % воды, три zanjeras, поставляющие 30 % рабочей силы и материалов, получают 25 % воды и остальные три, которые поставляют 22 % рабочей силы и материалов, получают 20 % воды35.
С точки зрения технической эффективности схемы распределения воды в системе не столь хороши, как могли бы быть. Сий, однако, был достаточно внимательным и подметил, что есть еще много затрат, кроме вышеупомянутых, которые нужны для разработки и реализации таких систем:
Расходы могут быть в виде времени и энергии, затрачиваемых на принятие решения как результата договоренностей или в процессе адаптации навязанной извне процедуры... Например, изменения в распределении воды способны повлечь за собой изменения в распределении обязанностей между zanjeras. От zanjera, которая в итоге получит больше воды, может потребоваться пропорционально большая часть рабочей силы и материалов для обслуживания системы, чтобы удовлетворить требования для обмена обязательств на увеличенные выгоды. Впрочем, всегда существует опасность того, что отдельные задействованные zanjera, возможно, не смогут удовлетворить такие требования, и эти новые требования к их ресурсам могут действительно подорвать стабильность и сплоченность всей организации.
(Siy, 1982, p. 146)
Основной критерий, который используют инженеры-ирригаторы для оценки производительности системы орошения, — это техническая эффективность системы, т. е. оптимально ли выделяется вода для повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Федерация не отвечает этому критерию, но она вполне удовлетворительно мобилизует людей для строительства и технического обслуживания. Члены федерации распределяют водные ресурсы по законным формулам, разработанным ими самими, а не по формулам, составленным внешними экспертами. Когда внешние эксперты работают без участия водопользователей, они, как мы увидим в главе 5, разрабатывают системы с основной целью — достижение технической эффективности, но часто не достигают ни ожидаемой технической эффективности, ни организованности действий, необходимых для распределения водных ресурсов на регулярной основе или для поддержки самой физической системы.
Поскольку многие участники нижерасположенных zanjeras также являются участниками других zanjeras, то многие из них имеют земли, которые получают адекватное или более чем достаточное количество воды, получая таким образом компенсацию за те земли, которые остаются сухими часть года. В ходе исследования респонденты с нижерасположенных zanjeras чаще, чем с вышерасположенных, сообщают о нехватке воды в течение части года. Но когда их спрашивали об основных ирригационных проблемах, «...никто не сказал о том, как выделяется вода, или о справедливости распределения водных ресурсов» (Siy, 1982, p. 141). Более 65 % водопользователей отметили трудности, связанные с ежегодными убытками на их дамбе.
