Институт комиссаров был частью армии, а перед войной, когда уже был издан немецкий «приказ о комиссарах», комиссары занимали должности заместителей командиров по политической части. С началом войны статус политработников был повышен («оказывать помощь и в области военной»), но в октябре 1942 г. в Красной армии снова вернулись к полному единоначалию.
