Законодательная и правовая база социальной сферы
Как и в сфере ЖКХ и любой иной, в социальной сфере во главе угла стоит Конституция РФ. Это закон прямого действия, имеет высшую юридическую силу, в иерархии стоит выше всех остальных законов и действует на территории всей РФ вне зависимости от региона. У нее довольно сложный порядок изменения, и поэтому в нее очень редко вносятся поправки.
В Конституции есть статьи, которые распространяются на каждого человека, а есть такие, которые распространяются только на гражданина. Они для разных категорий людей. Не граждане — это люди, временно прибывающие на территорию РФ. Граждане — люди, имеющие гражданство РФ. Фактическое значение Конституции РФ как для граждан РФ, так и не граждан РФ, состоит в том, что на ее основании возникают права, и для защиты этих прав любой человек может обратиться в суд, ссылаясь исключительно на статью Конституции.
То же самое касается судов. Если человек обращается в суд, он может сослаться исключительно на статью Конституции. И суд не вправе отказать в рассмотрении дела, мотивируя это отсутствием каких-либо законов или подзаконных актов, которые должны конкретизировать данную норму. Поскольку возникали разногласия между Конституцией и отдельными Законами, Верховный суд принял постановление, как поступать в случае, если есть противоречие между статьей Конституции и каким-то подзаконным актом.
В чем может быть это противоречие? Подзаконный акт более точечный, более детальный, он работает над каким-то определенным конкретным вопросом. А Конституция действует в общем, она не погружается во что бы то ни было детально. Поэтому у судей возникали разногласия, на что же делать основной акцент. Раньше они считали, что если возникает противоречие между статьей Конституции и законом или подзаконным актом, то нужно непременно обращаться в Конституционный суд, и он обязан рассмотреть этот вопрос. И если Конституционный суд сочтет, что какой-то закон не соответствует Конституции, только в этом случае судья мог принимать решение в соответствии с Конституцией РФ.
Но это неверно. В Конституции РФ есть статья 15, часть 2, где все четко прописано:
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Если любая сторона в судебном процессе, в том числе сам суд сочтет, что применяемый нормативный акт, будь то закон или подзаконный акт, не соответствует Конституции, то и судьи, и любая сторона процесса имеют право руководствоваться Конституцией РФ. Но при этом обязательно нужно описать данное противоречие и объяснить свою точку зрения. То есть официально признано верховенство Конституции.
Только если норма Конституции сформулирована недостаточно четко и понятно, и если судья, или прокурор, или вы сами не уверены в своей правоте, только тогда суд имеет право приостановить слушания и направить дело в Конституционный суд, чтобы уже он вынес окончательное решение по данному спору. Но, как вы понимаете, доля вероятности, что судья или прокурор признаются в своей неправоте или в своем незнании, крайне мала. Поэтому наше неукоснительное право, наша свобода заключается в том, что мы можем ссылаться на статьи Конституции, руководствоваться ими и апеллировать только к ним.
В Конституции отдельно прописаны права, свободы и обязанности. Следует различать понятия «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина». У гражданина круг прав может быть шире, чем просто у человека, так как просто человек может не быть гражданином РФ, и на него не распространяются определенные права, например, право голосования.
Категория права определяет, как человек или гражданин будет использовать имеющиеся у него права, направленные на удовлетворение его интересов. Под свободами подразумеваются пределы использования этих прав. Важный момент: права человека принадлежат ему от рождения, например, право на жизнь. Это стандартный минимум, который находится в распоряжении человека и позволяет ему реализовывать свои интересы. Вы родились, и у вас сразу есть эти права. Это права человека.
Права гражданина — это уже установление юридически-правовой связи с государством. Например, есть политические и экономические права, они возникают позже, не с самого рождения. Экономические права человека — это, например, право частной собственности, то есть каждый может владеть, пользоваться, распоряжаться любым имуществом. Собственник может быть лишен имущества только по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допустимо исключительно на условиях предварительного равноценного возмещения.
Запомните, что лишиться имущества можно только по решению суда. Судебные приставы не имею права являться без него и описывать ваше имущество. Если подобное происходит, знайте: это не более, чем попытка вас запугать. С точки зрения закона она не имеет никакой силы. Пока нет решения суда, судебные приставы не имеют права появляться на вашем горизонте. Все вопросы решаются через суд, в том числе касающиеся лишения имущества.
Вспомните олимпиаду в Сочи. Тогда очень многие жаловались, что у них отняли жилье из-за масштабной олимпийской стройки, когда сносили дома и выселяли людей. Люди, конечно, жаловались, но жаловались единично, тихо плачась кому-то в жилеточку. В итоге это не дало никакого ощутимого результата. Почему? Потому что все сидели молча, никто о своих правах не заявлял, на Конституцию не ссылался и в суд не подавал. А мы помним, что у нас заявительное право: пока о своих правах не заявишь, никто особенно шевелиться не будет.
Статья 41, очень важная статья Конституции РФ:
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Всеми этими пунктами надо пользоваться, потому что все они важны. В них прописано право на бесплатную медицинскую помощь и бесплатное образование в государственных учреждениях. На пункт про должностных лиц тоже ссылаемся часто, так как его можно использовать в заявлениях о проведении санитарной проверки в квартире и травле мышей, крыс и грызунов, в таких случаях эта статья отлично работает.
Если вам необходимо медицинское обследование, например, МРТ (магнитно-резонансная томография), и чтобы ее сделали быстро и бесплатно, или нужно получить талончик к врачу, а их нет, тоже пользуйтесь этой статьей, ссылаясь на то, что может создаться угроза жизни и здоровью, и это опасно. Мы не говорим, не скандалим, не ругаемся, не звоним по телефону, не царское это дело. Мы просто берем и пишем запросы, поручения, обращения, заявления и т. д. Вся коммуникация с любыми государственными органами проходит только в письменном виде. Бумажки — наше все.
Мы собираем полезную для себя информацию, определенный компромат, не тратим время впустую. Конечно, у нас есть выбор: получать медицинские услуги за деньги или бесплатно. Если клиника бесплатная, то есть государственная, то и услуги она должна предоставлять бесплатно, а не за шоколадку. У наших людей есть вирус, что бесплатно ничего не делается, и они всем что-то должны. Это дико, и надо это в себе искоренять. Мы — граждане своей страны и должны получать блага от государства априори, по умолчанию. И получать их качественными.
Очень важная статья 40 Конституции РФ.
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Это касается угроз выселения, которые не более чем угрозы, потому что есть статья 40. Единственный случай, в котором она вступает в противоречие с другими нормативными актами, это закон об ипотеке. В статье 5 там сказано, что ипотечное жилье могут забрать за неуплату, даже если оно единственное. Эта статья закона противоречит Конституции, то есть является антиконституционной, но никто еще не обращался в Конституционный суд для того, чтобы дали разъяснения и ее отменили.
На этапе проекта закона в пункте о том, что жилье можно изъять, была поправка: кроме единственного, даже если оно ипотечное. Но когда закон был принят, эту поправку убрали, и оказалось, что любое ипотечное жилье можно отобрать. Но если у вас жилье не ипотечное, и оно для вас единственное, то лишиться его вы не можете. Никто у вас его не отберет: ни судебные приставы, ни банки, ни тем более управляющая компания.
У всех есть право на социальное обеспечение, оно состоит из нескольких элементов:
• право на пенсию по старости,
• право на пенсию по инвалидности,
• право на пенсию в случае потери кормильца,
• пособие по временной нетрудоспособности,
• пособие по безработице,
• пособие на детей,
• пособие по беременности и родам и множество других.
Это социальные права, которые нам даны просто потому, что мы граждане РФ.
Есть право на образование. В Конституции написано, что каждый имеет право получать образование без каких-либо возрастных ограничений. Там же установлены виды бесплатного образования:
• дошкольное,
• школьное основное,
• среднее профессиональное,
• высшее для тех, кто выдержал конкурс при поступлении в вуз.
Все это должно быть бесплатно. Конечно, есть частные школы, лицеи, колледжи и прочие заведения, и кто-то считает, что там лучше образование, и предпочитает платить. Но вы должны знать, что у вас есть выбор. Оплата образовательных услуг — дело добровольное, а не принудительное. Не должно быть так, что в государственной школе в 1 классе нет мест, и поэтому пришлось отдать ребенка в дорогой частный лицей.
Статья 33 Конституции РФ. Заявительное право.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Помимо прав, у нас есть и обязанности. Они необходимы для того, чтобы соблюдались права и свободы человека. Есть необходимость соблюдения правил игры, установленных государством. И обязанности тесно связаны с правами и свободами человека.
Статья 6, часть 2 Конституции РФ.
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Никто не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это в равной мере распространяется на всех граждан. Но мы знаем, что на практике это не всегда соблюдается. Все равны, но некоторые ровнее. Почему так происходит? Потому что люди позволяют этому происходить, давайте называть вещи своими именами. Если все встанут плечом к плечу и скажут: все, хватит, закончили беспредельничать, это обязательно прекратится. Но пока ситуация, может быть, не достигла точки кипения или не затрагивает кого-то персонально, поэтому беззаконие продолжается.
Конституцией установлены определенные обязанности, в первую очередь обязанность соблюдать конституцию РФ и законы РФ. Это статья 15.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Она распространяется не только на граждан РФ, но и на не граждан, если они проживают на территории РФ.
Кстати, те люди, которые приезжают в Россию на ПМЖ и хотят оформить российское гражданство, должны пройти один из обязательных этапов — сдать экзамен на знание Конституции РФ. Но те граждане, которые имеют его по праву рождения, ни в школах, ни в вузах Конституцию не изучают, к большому сожалению.
Статья 57 Конституции РФ.
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы.
Статья 59 Конституции РФ.
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В Конституции сказано, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина РФ. На военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не имеют права на освобождение или отсрочку от призыва. Также есть возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. Альтернативная гражданская служба может осуществляться в медицинских и иных учреждениях, это прописано в соответствующих федеральных законах. Военная служба вовсе не обязательна.
В Конституции четко сказано, что обязанность гражданина — заботиться о детях и нетрудоспособных родителях. Статья 38.
1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Это не просто обязанность, это наш моральный долг — заботиться о пожилых родителях и о детях, пока они маленькие, но, к сожалению, не все это делают. Часто приходится слышать фразу, что я никому ничего не должен. Захочу — буду заботиться, не захочу — не буду. Но эта обязанность прописана в Конституции, и, хотя за ее неисполнение нет уголовной ответственности, ей нужно следовать.
Высшее образование — дело добровольное, а вот получить общее основное — это обязанность, оговоренная в статье 43, часть 4 Конституции РФ.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Также обязанностью является уважение прав и свобод других лиц. Статья 17, часть 3 Конституции РФ.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Уважение к чужим правам требует развитого самосознания. В РФ очень много незрелых, инфантильных людей, которые не делают ничего, и с их молчаливого согласия все беззаконие и происходит. Когда они были маленькие, за них принимали решение родители. Потом они стали взрослые, а ответственность на себя брать не научились. Конечно, такие не все, но многие. Привычная позиция этих людей: сделайте за меня все, а я не знаю как, я не хочу разбираться, что мне, больше всех надо. Вот так люди вырастают, а сознательной взрослости у них не добавляется. Получаются старенькие мальчики и девочки. Их инфантильность очень часто приводит к негативным последствиям, и уважение прав и свобод третьих лиц накрывается медным тазом.
Статья 58 Конституции РФ.
Обязанность сохранение природы и окружающей среды.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.
Статья 44 Конституции РФ.
Ответственность заботиться о памятниках истории и культуры.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статья 60 Конституции РФ.
Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Статья 51 Конституции РФ.
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Вы всегда можете на нее сослаться и не отвечать на неудобные вопросы.
Всегда делайте запись на диктофон, особенно если вы не отправляете письма по почте, а лично посещаете разные организации, прокуратуру, жилищные инспекции, общаетесь с коллекторами или судебными приставами. Если боитесь вести запись открыто, диктофон можете прятать.
Когда в полиции вам начинают задавать какие-то неудобные вопросы, вы можете сказать, что будете отвечать только в присутствии своего адвоката. Это может быть смешно, как в кино, но это правда. Вы действительно имеете право молчать до прихода адвоката. Особенно это актуально, если вас зовут давать свидетельские показания.
Бывает такое, что вы идете по улице, и вас привлекают в качестве понятого. Нужны были где-то двое понятых, и вы просто попались под руку. Казалось бы, подписался и пошел себе спокойно дальше. На самом деле, все не так просто. Понятых, согласно закону об исполнительном производстве, потом могут пригласить в качестве свидетелей в суд. И, когда вы соглашаетесь быть понятым, у вас обязательно должны попросить паспорт, зачитать ваши права и объяснить, что быть понятым — это значит не просто постоять, расписаться и потом забыть все и пойти гулять, а что вы еще какое-то время будете с этим делом связаны.
Но, когда полиция приглашает вас в качестве понятого, она ваши права обычно не объясняет, и вы соглашаетесь, не понимая, чем вам это грозит. Безусловно, вы можете оказать содействие полиции, но можете и не оказывать, это ваше право. Социальная активность и осведомленность — это хорошо, но вы должны понимать, что этим дело может не закончиться. Это не хорошо и не плохо, просто нужно иметь в виду, что может последовать продолжение.
Статья 55 Конституции РФ.
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Эту статью нужно активно применять. Если какой-то закон противоречит Конституции РФ, то подчиняться ему нет смысла.
В переходных положениях Конституции говорится, что все законы и подзаконные акты, которые действуют на территории России, применяются только в той части, которая не противоречит конституции РФ. Решайте сами, будете ли вы исполнять те законы, которые противоречат Конституции и ущемляют ваши права.
Есть еще судебные статьи, которые касаются судей.
Статья 120 Конституции РФ.
1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Судьям нелишне будет об этом напоминать.
Статья 123 Конституции РФ.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Все дела открытые — это значит, что любой человек может зайти в суд и присутствовать на рассмотрении любого дела. Конечно, если это не дело о государственной измене, слушание которого будет закрытым. Если у вас дело дойдет до суда, лучше ходить туда не одному, а водить за собой группу поддержки, хотя бы 5-10 человек. Вы можете брать с собой сколько угодно представителей. Спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Все слова записывайте на диктофон, ход заседания фиксируйте в письменном виде. Если судья вас не устраивает, вы можете дать ему отвод. И судьи начнут себя вести по-другому. Они станут намного внимательнее к ответчику и истцу.
Федеральный Закон № 442 от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Этот закон довольно громкий и довольно сложный. Многие юристы называют его «свинским законом». Вступление его в действие было отложено на год, чтобы народ успокоился, подзабыл и не так бурно на него реагировал.
В чем основная особенность этого закона? Он убирает государство из сферы социального обслуживания и все функции передает некоммерческим организациям и частным предпринимателям, которым на эти цели будут выделяться средства из государственного бюджета. Если раньше государство работало напрямую с потребителями услуг, например, с многодетными семьями или инвалидами, то теперь между ними появляется дополнительная прослойка. Данный закон фактически меняет социальный строй в стране.
Мы помним, что у нас заявительная форма права. И закон основан на социальной помощи, исходя из нее. То есть человек, который нуждается в социальном обслуживании, как прописано в законе, должен обратиться в органы социальной защиты. Там ему дадут перечень услуг, которые могут быть предоставлены, и человек будет из этого перечня выбирать, что ему необходимо. А оказывать эти услуги будут другие организации.
Эти организации (они называются некоммерческие организации — НКО), будут участвовать в тендерах на право оказания социальных услуг и, по сути, за то, чтобы государство выделяло им деньги из бюджета на оказание таких услуг. Раньше социальная сфера была полностью в зоне ответственности государства, теперь же все деньги перейдут посредникам, таким вот некоммерческим организациям. И помощь нуждающимся согражданам, по сути, переходит из разряда помощи в разряд услуг.
В законе есть очень болезненные места. В статьях, посвященных детям, декларирован не заявительный, а выделительный принцип помощи. То есть она оказывается не тогда, когда мы заявляем о ее необходимости, а тогда, когда специально обученные люди, члены некоммерческих организаций, выявляют, не нуждается ли какая-либо семья в услугах, не надо ли ей навязать социальное сопровождение или направить психолога, чтобы он наблюдал за бытом и воспитанием детей в доме.
Не все люди еще осознали, какие этим законом внесены изменения в государственный строй, но важно понимать, что он касается всех лиц, которые находятся на территории страны, абсолютно всех. Его действие распространяется и на граждан, и на лиц без гражданства, временно пребывающих на территории РФ. В данном законе прописано:
Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее — граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.
Абсолютно все, кто живет в России, подпадают под действие этого закона. Получается, теперь граждане обращаются за помощью не к государству, а к некоммерческим организациям. Чтобы эти организации получили побольше денег из бюджета, им нужно охватить как можно больше людей и оказать им как можно больше услуг. Соответственно, чем больше услуг они окажут, тем больше денег из бюджета получат.
Раньше государство занималось отдельными категориями граждан — либо неблагополучными, либо сложными, либо с социальными рисками. Например, людьми, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Это были дети-сироты, алкоголики, наркоманы, проститутки, бомжи, то есть незащищенные слои населения. И таких было не более 3 %. А сейчас все 100 % людей подпадают под действие этого закона. Плюс иностранные граждане, не граждане РФ, в том числе и беженцы.
Как это сказывается на простом человеке? Не все сразу оценили масштабы трагедии. Казалось бы, ничего страшного в этом нет, но факты говорят не то чтобы обратное, но заставляют задуматься.
Например, реальный случай. Есть семья, мама, папа и трое детей. Проживают в Москве. У первого ребенка из-за халатности врачей была родовая травма, и двух других детей они рожали дома. И вот эта мама гуляла с малышами на улице, к ней подошли люди, представились сотрудниками социальной службы и начали расспрашивать о том, знает ли она, что из роддома, где она наблюдалась, несколько дней назад украли ребенка, новорожденного младенца. Женщина об этом не знала. И вместо того, чтобы после этого просто уйти, люди начали расспрашивать, что с ней гуляют за дети? Откуда они у нее, в каких условиях живут? Попросили показать квартиру, чтобы убедиться, что у детей все хорошо, все ли в порядке с уровнем жизнеобеспечения. И соответственно, попытались проникнуть в квартиру.
Но мама не растерялась, жестко попрощалась и ушла. Но скоро получила повестку на допрос в прокуратуру. И уже потом узнала, что у ее соседей спрашивали, что она за женщина, а точно ли она была беременна, откуда у нее появился ребенок, если она в роддоме не рожала, и все это с подозрением, что именно она украла того младенца, которого все ищут. Но, к счастью, семья была грамотная, у этой женщины отец юрист. На следующий день он с ее мужем пришли в прокуратуру и расставили все точки над i. И вопросы к ним отпали. Если бы семья была юридически неграмотная, то социальной опеки вряд ли удалось бы избежать.
Этот закон вступил в силу с 1 января 2015 года, но уже начинает активно распространять свои щупальца в общество. Поэтому надо быть очень аккуратным. Если раньше государство выполняло социальные функции, то сейчас оно просто объявляет тендер на какую-то определенную сумму под какую-нибудь задачу, например, на миллиард рублей на помощь пенсионерам, инвалидам, детям-сиротам. Некоммерческие организации участвуют в тендерах, где рассказывают, как именно они будут помогать, что будут делать, куда будут расходовать бюджетные деньги. Соответственно, кто выиграет, тот эти деньги и получает. Задача выигравшей НКО — отчитаться о целевом использовании бюджетных средств.
Конечно, не все НКО — монстры, есть среди них реально полезные. Например, те, которые выступают за популяризацию знаний и очень много делают для детей, но их бывает сложно выделить из общей массы. При выборе победителя тендера, увы, часто срабатывают родственные связи и красиво сделанные документы, которые могут не соответствовать действительности. Поэтому нередко выигрывают не социально полезные НКО, а оборотни в овечьей шкуре, которые ничего не делают, кроме красивых документов, и с ними побеждают. Главное для них потом — отчитаться о целевом использовании денег. А как была оказана помощь, соответствует ли то, что сделано, тому, что есть на бумаге, это никем особо не проверяется, к большому сожалению.
Государство теперь фактически выполняет функции кассира, просто выдавая деньги. И если до людей и раньше-то не очень много доходило, то теперь доходит еще меньше.
Этим законом вводится такое понятие, как социальный риск.
Социальные риски — это риски социального происхождения, вероятные опасности, угрозы нарушения нормального для общества социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, которые коренятся в его конкретно-историческом устройстве. Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо либо нескольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы. Типичными группами социального риска являются алкоголики, наркоманы, проститутки и бомжи, чей образ жизни — это так называемые болезни общества, которые связаны с формой социальной жизни людей, сужением круга социальных интересов, психологической или физической деградацией.
С вступлением в силу этого закона под эти риски попало гораздо больше людей, чем раньше. Например, семьи с маленьким достатком, матери-одиночки, семьи с инвалидами, жестокие родители.
Жестокие родители — это отдельная песня. Например, если ребенка шлепнули по попе, он пришел в школу и пожаловался учителю, что его бьют родители, учителю ничего не стоит сообщить в соответствующие органы, чтобы пришли специально обученные люди и взяли это дело на контроль. При этом на контроль возьмут очень быстро, потому что чем больше людей на контроле, тем для НКО выгоднее. А отказаться от этого контроля нельзя, в той редакции закона, которая есть сейчас, прекратить его нереально. Поэтому попасться легко, а потом придется долго ходить и отчитываться, что все хорошо, это будет та еще сомнительная радость.
Что еще считается социальными рисками:
• заболевание и необходимость медицинской помощи,
• временная нетрудоспособность,
• трудовое увечье или профессиональное заболевание,
• материнство,
• инвалидность,
• наступление старости,
• пенсионный возраст,
• потеря кормильца,
• признание безработным,
• смерть нетрудоспособных членов семьи, которые находились на иждивении у кормильца.
Очень много разных ситуаций, с которыми мы сталкиваемся в повседневной жизни, считаются социальными рисками. Некоммерческим организациям выгодно оказывать услуги гражданам, потому что чем больше услуг они окажут, тем больше денег получат.
Государство платит за каждого гражданина. В законе прописано, что есть подушевой норматив финансирования социальных услуг. Существовал Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» с изменениями и дополнениями, в настоящее время утративший силу, в нем четко было сказано, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относится утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг.
Подушевой — то есть за каждую душу. За каждого обслуженного человека НКО получают деньги. Чем больше людей будет «обработано», тем больше денег они получат. Поэтому НКО выгодно работать и с детьми, и с пенсионерами, и особенно с социально незащищенными слоями населения, у которых проблемы с правовой грамотностью. Поэтому сейчас как никогда важно знать и уметь отстаивать свои права.
Уже бывали случаи, когда из семей забрали детей как беспризорных. То есть НКО сами придумали какую-то причину, и детей забрали. Их, конечно же, отбили и вернули родителям, но семьи теперь стоят на учете, и снимать их никто не собирается, хотя они вполне благополучные. Потому что НКО заинтересованы в большом количестве опекаемых. Это их хлеб и их деньги.
Население России 140 миллионов человек, если НКО захотят у всех исправить качество жизни, то получат оплату за всех граждан, за все 140 миллионов. Если забрали из семей 20 детей, за 20 детей получили оплату, забрали 50 — получили за 50. Поэтому необходимо держать ухо востро. Точно также с бабушками и дедушками, которые живут в собственных квартирах, и их некому опекать. Их могут чуть ли не насильно переселять в дома престарелых под видом заботы о стариках и получать за это деньги.
Но самое страшное в этом законе — такое понятие, как профилактика. Фактически, это слежка за гражданами. Статья 29. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании.
1. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляется путем:
1) обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;
Четкого определения таких причин нет. Например, ребенок пришел из школы в порванной одежде. Подрался с пацанами, с кем не бывает. И даже это можно, при желании, посчитать ухудшением жизни ребенка.
Профилактика осуществляется без согласия гражданина.
Есть статья 30. Финансовое обеспечение социального обслуживания.
1. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:
1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) благотворительные взносы и пожертвования;
3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;
4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.
То есть мы сами можем оплачивать какие-то услуги, и наши деньги останутся в НКО на ее развитие. Если бы это были платные государственные услуги, средства были бы направлены в госпредприятия, на медицину или образование. А теперь все идет в НКО.
Многие юристы считают, что этот закон приведет к снижению рождаемости и увеличению смертности, потому что люди будут бояться постоянного контроля за семьей и того, что у них могут отобрать ребенка.
Еще был случай. У ребенка шел ремонт в детской, что в перспективе вело к улучшению жилищных условий. Ребенок был счастлив, что у него будет классная новая детская, и рассказал об этом в школе. Его спросили, а сколько времени идет ремонт? Он ответил, что недели две. И учительница сообщила в органы социального обеспечения, что ребенок живет в неподобающих условиях стройки, где пыль и грязь, и школьника на полном серьезе хотели забрать из семьи. Вот такой цирк.
Профилактика — это, по сути, патронат над каждой семьей. В законе прописана фраза, что социальное сопровождение касается всех граждан. Не инвалидов, не пенсионеров, а вообще всех подряд. Это сопровождение вводится без согласия человека. Возвращаемся к статье 29.
1) обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;
То есть фактически можно прийти к вам в дом и начать там что-то исследовать. Смотрим Конституцию РФ, статья 25.
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
По Конституции подобное недопустимо, а закон говорит, что проверка в виде профилактики возможна в любое время дня и ночи. Такое вот противоречие.
Что важно для некоммерческих организаций? Отчитаться о целевом использовании бюджетных денег. Им разрешено формировать свой реестр услуг. И это могут быть такие услуги, какие они сами придумают. Например, проведение беседы. Представьте себе, сколько НКО получит денег из бюджета по статье «проведение беседы». А на самом деле пришли к ним какие-нибудь бабушки и дедушки за консультацией, что-то спросили, им ответили два слова, и все, услуга «проведение беседы» оказана и государством оплачена.
Можно даже толком ничего не сказать, а что-то буркнуть в ответ и попросить расписаться. И люди распишутся, чтобы не ругаться, а НКО за это денежку получит.
Или другая ситуация. К человеку приходят работники из социальной поддержки. Покупают продукты, делают уборку. И говорят, что специально для вас мы разработаем программу, которая предусмотрена законом, чтобы вам было жить лучше и веселее, только подпишитесь вот здесь. А какие в этой программе будут услуги, пока неизвестно. Зато отчетность пойдет наверх, что НКО — молодцы и все это сделали.
Очень сильно здесь влияние человеческого фактора, многое зависит от конкретного социального работника. Например, соцработник делает вывод, что в какой-то семье не справляются с воспитанием ребенка. И этого ребенка забирают и отправляют в детский дом. Потому что кто-то из социальных работников так подумал. Обучение соцработников сейчас очень слабое, их за короткое время понадобилось много, и подготовить их не успели. Хотя вступление закона в силу отложили на 1 год, но времени все равно не хватило.
Профилактика — это одно из основных понятий в этом законе. Читаем статью 3:
Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, — система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
То есть под это определение фактически подпадает любое ухудшение условий жизни.
Например, есть семейная пара, где кто-то из супругов потерял работу. Логично, что общий доход в семье упал, и это, безусловно, ухудшение условий жизни. По мнению многих НКО, это повод забрать из семьи детей, потому что их теперь невозможно нормально содержать. И в законе нет никакого ограничения или оговорки, что к так называемой профилактике соответствующие службы должны прибегать только после обращения гражданина за какой-либо помощью в органы социальной защиты. Нужна социальная помощь, не нужна социальная помощь — железной рукой загоним человечество в счастье. Желание людей вообще никак не учитывается.
Пилотный проект по профилактике был запущен в Москве в 2015 году. На 20 семей с одним ребенком полагается 1 соцработник. Соответственно, на 1,5 миллиона московских детей требуется 75 тысяч соцработников. И все они кормятся из госбюджета, получают деньги за то, что надсматривают, профилактируют и бдят эти семьи. И строчат бесконечные отчеты, получая деньги за каждого ребенка. Семья может считать, что у нее все замечательно, и она ни в чем не нуждается. Но такие вот НКО запросто могут придумать, что ей нужна помощь и профилактика. И есть статья 15. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
7) отсутствие работы и средств к существованию;
То есть, например, поругались вы в семье, а это в большей или меньшей степени случается со всеми, или потеряли работу — все, признаетесь нуждающимся в социальном обслуживании.
Вот такая жесть.
