Осенью 1996 года политическая жизнь в стране сильно изменилась. Граждане поняли, что Ельцин – это снова надолго, а до ближайших выборов в Госдуму оставалось еще три года. После подписания Хасавюртовских соглашений война в Чечне тоже вроде как закончилась. Таким образом, интерес к политике в России стал быстро спадать, наступала эпоха своеобразного ельцинского застоя. Ну или стабильности, тут уж как кому нравится. Политическая борьба теперь снизошла до уровня региональных и городских выборов. Этот факт отразился и на бурной деятельности губернатора Немцова. Он практически прекратил критику президента и федеральных властей. Причем случилось это настолько заметно, что в СМИ Бориса Ефимовича даже стали называть «карманным губернатором Кремля». Если раньше по каждому вопросу и событию в жизни страны Немцов имел свою собственную и оригинальную точку зрения, то теперь он все чаще стал просто повторять официальную точку зрения Кремля. В частности, когда 17 октября был отправлен в отставку секретарь Совета безопасности Александр Лебедь, которого еще недавно, по словам того же Немцова, «нельзя было снять», он лишь прокомментировал, что «мужика по-человечески жалко», но в остальном повторил то же, что сказал перед этим Ельцин. «Политику импровизационного стиля, Б. Немцову, по-видимому, уже выслан из Кремля губернаторский мундир нового покроя, сильно стесняющий свободу действий в определенных направлениях», – писали «Нижегородские новости» в начале ноября.

Немцовскую губернию тем временем сотрясали массовые забастовки. «700 учителей Кулебакского района, объявивших 18 ноября о бессрочной забастовке, к работе пока не приступили, – писали „Нижегородские новости“. – И хотя 20 ноября преподаватели двадцати общеобразовательных школ района получили зарплату (сельские – за сентябрь, городские – за вторую половину августа и аванс за сентябрь), вопрос – продолжать забастовку или отменить – окончательно не решен. Директор областного Департамента образования Н. Бармин на встрече в Кулебаках выслушал претензии и новые требования бастующих. А говорили ему следующее. Выплата денег учителям производится только после очередных акций протеста или сообщений о будущих голодовках, это во-первых. На дворе – конец осени, но даже об октябрьской зарплате речь ни на каком уровне сегодня не ведется, это во-вторых». Ко всему прочему, глава администрации района Козлов, получив миллиард на зарплаты учителям, распорядился им по своему усмотрению. То есть равномерно поделил деньги между всеми бюджетниками. Аналогичная ситуация была и в других районах области. Так, в Дзержинске преподаватели техникумов, училищ и лицеев в течение осени провели целую серию стачек, голодовок, забастовок и митингов. Вследствие чего учебный процесс в городе химиков был практически сорван. В профессиональном училище № 49, готовившем будущих трактористов, сварщиков и аппаратчиков химических производств, из 40 преподавателей и мастеров работали лишь пятеро, в основном пенсионеры. Остальные требовали положенную зарплату, а также выплату на методлитературу, которую в Дзержинске не давали с начала 1995 года. Учащиеся училища, в свою очередь, не получали положенных пособий на питание. В заведение лично приезжал заместитель областного Департамента образования Владимир Лазарев, пытавшийся задобрить педагогов очередными обещаниями, но его просто освистали.

В этих условиях Немцов решил возродить далеко не новую идею, успешно применявшуюся еще при царе Александре III, а затем при советской власти. А именно наполнить бюджет так называемыми «водочными деньгами». Схема оказалось незамысловатой – обязать всех торговцев спиртным покупать за деньги лицензию на продажу водки и заставить их реализовывать только «официальную» продукцию. При этом тех, кто нарушал правила, лицензии лишали, а всю конфискованную продукцию продавали уже по государственным контрактам. Кроме того, областная администрация начала выпуск собственных акцизных марок, которые надо было клеить как на бутылки, произведенные внутри региона, так и на ввозимую продукцию. Попутно в СМИ началась массированная кампания о вреде паленой водки. За счет этих мер уже в ноябре поступление акцизных доходов выросло на 40% по сравнению с сентябрем, при этом было отозвано 97 лицензий и конфисковано 37 тысяч бутылок водки, которые потом тоже продали. Однако «водочные деньги» все же не могли компенсировать потери от неплатежей крупных предприятий. К концу года в список злостных неплательщиков попали «Нижновэнерго» и «Волготрансгаз», конторы не бедные, которые вместо реальных денег предпочитали расплачиваться исключительно «взаимозачетами».

Такая форма «оплаты» в те годы тоже была в моде. Скажем, должен некий завод в бюджет 3 миллиарда рублей. А заводу, в свою очередь, задолжал какой-нибудь арендатор – продуктовый магазин. А администрация должна зарплату учителям. И разрабатывалась такая схема: магазин вместо денег отдает заводу 20 ящиков с продуктами примерно на сумму долга, а завод отдает эти продукты администрации в счет долга по налогам. А администрация перенаправляет это продовольствие голодающим учителям, как бы «закрывая» собственные обязательства. И никаких денег вроде как не надо! Один такой типовой случай описывали «Нижегородские новости»: «Во вторник 3 декабря учителя 22 семеновских школ провели часовую предупредительную забастовку… Предупредительная забастовка подтвердила намерение учителей начать бессрочную забастовку с 25 декабря. А это значит, что перестанут ходить в школы более 7400 учащихся района. Правда, после первых решительных действий учительских коллективов местный бюджет нашел возможность уменьшить сумму долга по зарплате: она составляет теперь 3,67 млрд рублей. Выплачен, но только городским учителям и только частично аванс за сентябрь. Вчера прибыла в Семенов и первая машина с продуктами. Ими собираются компенсировать учителям невыплаченные детские пособия, а поставляет продукты авторемонтный завод, должник бюджета». А вот в Городце глава местной администрации Виктор Труфанов договорился, чтобы учителя могли «расплатиться» своей задолженностью по зарплате за квартиру, свет, газ и посещение детского сада их детишками! Кроме того, педагогов прикрепили к местным магазинам-должникам, где они могли по специальным карточкам бесплатно получить продукты в счет зарплаты. Ну а тем, кто был не согласен на такой «бартер», предложили ждать лучших времен. Это решение раскололо учителей на «согласных» и «несогласных», но так или иначе позволило избежать планировавшейся забастовки.

Бедственное положение населения, впрочем, не помешало администрации Немцова продолжать нещадно повышать цены на коммунальные и другие услуги. Одним из предвыборных обещаний Бориса Ефимовича было «брать больше денег с богатых». Правда, как именно это сделать в отдельно взятом регионе, осталось невыясненным. Сразу после избрания губернатор сделал сенсационное заявление, что жители «фешенебельных» домов в центре города вскоре будут платить за коммунальные услуги все 100%, в то время как прочие по-прежнему будут вносить 15–20%. Собственно, это была одна из идей фикс Немцова – ввести некую дифференцированную квартплату. А также заставить людей платить за «излишки» жилплощади. Правда, при этом было непонятно, как определять, какой дом «фешенебельный», а какой нет? Ведь даже самый центр Нижнего Новгорода состоял как из панельных девятиэтажек и хрущевок, так и из массы памятников архитектуры и просто анахронизмов архитектуры. Местами можно было даже найти настоящие деревни с коровами и поющими петухами по утрам. Были, конечно, и «элитные» дома сталинской и брежневской эпох, в которых жили в основном блатные: родственники партноменклатуры, бывшие советские чиновники, профессора, врачи и т. п. Но проживало в них и много вполне обычных людей. Так что же теперь, только за то, что живешь недалеко от кремля, а не в спальном микрорайоне, надо в четыре раза больше за квартиру платить? В общем, идея с самого начала вызывала недоумение и удивление и так и не была доведена до конца. В чем был ее смысл – непонятно. Возможно, мотив проистекал из «трудной» юности Немцова, когда ему приходилось жить в двухкомнатной хрущевке с матерью и семьей своей сестры. В тесноте, да не в обиде. Да и район, в котором жил будущий губернатор (окраины улицы Бекетова), был не самым благополучным и престижным. Простая зависть?

В общем, дифференцированную квартплату так и не ввели, но за 1996 год тарифы ЖКХ выросли в области в 2,4 раза, на транспорт, детские сады – на 50–80%. На 36% подорожало пользование телефоном. В марте Немцов повысил проезд в автобусах на 24%, а в ноябре еще на 31%. В результате к концу года Нижний Новгород вышел в лидеры по стране по ценам на транспорт, техническое обслуживание жилья и абонентской плате за домашний телефон. И это притом, что сам этот транспорт ходил все хуже и граждане, замерзавшие на остановках, вынуждены были все чаще пользоваться маршрутными такси, проезд в которых был вдвое дороже, чем в обычных автобусах и троллейбусах. Столица реформ, как-никак!