Вместо предисловия. (Почему возник аврал)

Уважаемые коллеги и читатели!

15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 290-ФЗ).

И все изменения данного Закона касаются нескольких миллионов представителей малого и среднего бизнеса, практически всех, кто так или иначе принимает наличные денежные средства от покупателей и клиентов.

Из названия нашей книги вы, очевидно, наверняка поняли, что в ней описывается все, что касается применения контрольно-кассовой техники (ККТ), и, в частности, проанализированы все основные изменения, которые были внесены в Закон 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

Заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Даниил Егоров в своем выступлении в феврале-месяце 2017 года заявил, что онлайн-кассами в России на тот момент было пробито более 60 млн. чеков, при этом существенных системных проблем при реализации реформы на местах не возникало. С каждым днем растет и число новых подключенных касс – сейчас их более 300 тысяч.

Итак, казалось бы, все хорошо, все идет по плану. Поправки в Закон приняты, вся система применения ККТ в РФ подстроилась под выполнение новых требований, новые кассы созданы, регистрируются в режиме «онлайн» в налоговой инспекции проблем нет.

Действительно, что же здесь сложного? Мы знаем, что в нашей стране законы, в основном, всегда выполняются, хотя иногда со скрипом и, может быть, не всегда с той эффективностью, которая планировалась. Но вот здесь при реализации Закона 54-ФЗ возник действительно настоящий «шухер». Не удивляйтесь этой лексике, потому что дальше мы приведем выдержки из пяти различных совещаний и документов, и у Вас на язык, скорее всего, попросятся еще более «крутые» выражения.

Итак, рассматриваем:

– итоговый документ рабочего совещания в Государственной Думе РФ, 6 марта 2017 г.;

– материалы заседания Торгово-промышленной палаты по обсуждению проблем перехода на онлайн-кассы от 10.03.2017 г.;

– письмо Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) по проблемам, вызванным изменениями в Закон 54-ФЗ;

– материалы Пленарного заседания Государственной думы о новых кассах;

– размещение на сайте Интерпола информации о фигурантах кассового бизнеса.

Почему же вдруг столь авторитетные государственные органы начали обсуждать проблемы Закона 54-ФЗ? Причем не просто обсуждать, а в выводах кричать: «Караул! Бизнес останавливается! Что делать?» Чтобы это понять, рассмотрим конкретные материалы обсуждения и решения по данным вопросам.

Участники рабочего совещания, обсудив практику внедрения новой системы администрирования ККТ, пришли к следующим выводам:

– проблемы, возникающие в процессе реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 г. № 290-ФЗ, требуют объединения усилий органов исполнительной власти, общественных организация и субъектов предпринимательской деятельности в направлении создания оптимальных условий для реформирования системы ККТ;

– в настоящее время практика внедрения положений Федерального закона № 290-ФЗ не является экономически целесообразной;

– особое внимание государственных органов должно быть уделено прогнозированию рисков повышения стоимости товаров и услуг за счет компенсации стоимости владения ККТ и рисков перехода части предпринимателей в теневой сектор экономики.

1) Депутатам Государственной Думы РФ подготовить запрос Председателю Правительства РФ, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Счетной палаты РФ, Руководителю Федеральной антимонопольной службы о проверке законности и полноты реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 г. № 290-ФЗ;

2) Создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы РФ, представителей государственных органов исполнительной власти РФ, членов Общественной палаты РФ и научных сотрудников по разработке проекта поправок в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов с использованием электронных средств платежа»;

3)В случае выявления фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности инициировать парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Направить настоящую резолюцию на рассмотрение в Администрацию Президента РФ, Председателю Правительства РФ, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Счетной палаты РФ, Федеральную налоговую службу РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную антимонопольную службу РФ, Общественную палату РФ, Торгово-промышленную палату РФ и др.

Что мы видим из данного документа? Прежде всего, то, что, мягко говоря, очевидно, не совсем готова вся система производства, внедрения и применения ККТ к предлагаемым изменениям в соответствии с принятым Законом. Уж если Дума создала рабочую группу, чтобы разработать поправки в данный закон, а тем более решили готовить запрос в Генеральную прокуратуру и Правительство, то понятно, что что-то не в порядке «в нашем королевстве».

Давайте коротко рассмотрим: а из-за чего возник весь сыр-бор? В чем же существо нового Закона и из-за чего возникли жаркие дебаты? Основная задача обновленного закона – внедрить в работу торговой отрасли доступные и современные инструменты учета, открывающие широкие возможности и для предпринимателей, и для государства. Коротко рассмотрим Основные нововведения закона 290-ФЗ:

1) Прежде всего, это – использование ККТ нового типа. Теперь касса должна обязательно подключаться к Интернету, уметь отправлять электронные версии чеков, содержать вместо привычной ЭКЛЗ так называемый фискальный накопитель (ФН). Использовать «старую» контрольно-кассовую технику можно до июля 2017года, но зарегистрировать или перерегистрировать её необходимо было до февраля 2017 года.

2) Удаленная регистрация ККТ в режиме онлайн в ФНС без необходимости личного присутствия владельцев касс. При этом сохраняется и возможность подачи заявления на регистрацию по старинке, в «бумажном» виде.

3) Формирование кассового чека в электронном виде в настоящее время. Покупателю обязательно должен был выдаваться бумажный чек, а его электронная версия – по требованию. А впоследствии ситуация изменяется: обязательной станет отправка покупателю электронной версии чека, на бумажном – выдавать по требованию.

4) Появление новых организаций – операторов фискальных данных (ОФД). ОФД играют роль посредников между пользователями ККТ и ФНС. Передают по запросам электронные чеки в ФНС, обеспечивают налоговикам онлайн-доступ к фискальным данным, хранят их и защищают от попыток что-то в них изменить. Кроме того, дают возможность покупателям получить чек в электронном виде.

5) Новое законодательство подразумевает, что замену фискального накопителя может проводить пользователь. Обязательным становится договор с ОФД. Также внесен ряд изменений, которые меняют весь принцип применения ККТ.

Но вот эти, казалось бы, не очень сложные изменения практически полностью меняют систему и идеологию применения ККТ и требуют замены всего парка ККТ. Вслед за заседанием в Думе прошло совещаниев Торгово-промышленной палате (ТПП) вице-Президента ТПП Елены Дыбовой с производителями ККТ. Вот краткий анализ бурного заседания 10 марта 2017 г. Они обсудили проблемы перехода на онлайн-кассы, которые стали обязательными для большинства продаж уже в июле этого года. Помимо цен на новые аппараты – по данным ТПП, установка кассы «под ключ» стоит от 56 тыс. руб., – бизнес жаловался на дефицит техники. Производители говорят, что кассами «забиты все склады», а проблема – в отсутствии фискальных накопителей. Поставщики последних утверждают, что их на рынке уже втрое больше, чем работающих касс, предполагая, что накопители «попали в руки недобросовестных людей». В ФНС заявляют, что жалобы на дефицит новых касс единичны.

В итоге проблемы, с которыми столкнулись предприниматели в ходе начавшейся масштабной кампании по замене и модернизации всей работающей в стране контрольно-кассовой техники, поэтому и были весьма эмоционально обсуждены на заседании профильной рабочей группы ТПП. Переход на онлайн-кассы практически начался 1 февраля; по данным ФНС, на 10 марта работали более 117 тыс. новых аппаратов. Всего же в РФ 1,15 млн касс — по подсчетам главы Российской ассоциации кассовой техники Анатолия Вострикова, а стоимость переоснащения этой техники составит 36 млрд руб. (!!!). Хотя уже в апреле 2017 г. налоговики заявили, что вообще-то как-то потерялись еще 300 тысяч ККТ, и требуют замены в 2017 году более 1,45 млн касс.

По оценке ТПП предпринимателей беспокоит, что суммарные расходы на установку онлайн-кассы колеблются от 56 тыс. руб. (Санкт-Петербург) до 117,5 тыс. руб. (Кемеровская область). В Москве стоимость такого «набора» – 60 тыс. руб.

Предпринимателей волнует не столько стоимость ККТ, сколько отсутствие аппаратов в свободной продаже и длительные сроки поставки (от 45 до 90 дней). «Это сейчас колоссальная проблема. Все говорят, что техники нет в наличии», – отметила вице-президент Елена Дыбова. «Аппараты есть, но регистрировать их без фискального накопителя невозможно», – сообщил гендиректор «Пионер инжиниринг» Роман Романов.

Обобщая сказанное, Елена Дыбова заявила, что большая часть бизнеса выступает за перенос сроков вступления норм о новой ККТ «из-за отсутствия инфраструктуры» и за увеличение налогового вычета минимум до 50 тыс. руб. Производители на отсрочку не согласны. «Ни в коем случае не надо давать послабления и переносить сроки, иначе мы разоримся», – заявил Анатолий Востриков из Российской ассоциации кассовой техники.

А что мы видим из данных рассуждений в Торгово-промышленной палате? Прежде всего, видим то, что сроки внедрения Закона «горят» и по состоянию на апрель-май-месяц не выполняются на 40-60% как минимум. Но при этом, как всегда на Руси, «склады забиты», в ИФНС заявлений на дефицит нет. То есть, как было однажды сказано одним руководителем – «Денег нет, но вы держитесь». А перефразируя это выражение по нашей тематике, можно сказать: «Кассовых аппаратов нет, бизнес закрывается, но вы держитесь».

Ну а теперь рассмотрим материалы письма Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) по проблемам, вызванным изменениями в Закон 54-ФЗ. Казалось бы: а причем здесь авиация и кассовые аппараты?

Как стало известно, Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) направила письмо в Минтранс, в котором сообщила об обеспокоенности крупнейших российский авиакомпаний, вызванной вступлением в силу в июле 2017 года новых требований, касающихся передачи информации обо всех производимых расчетах в налоговые органы.

Фактически изменения в законодательстве вводят новые требования к документам при оказании услуги воздушной перевозки. Сейчас авиакомпании производят взаиморасчеты через российскую Транспортную клиринговую палату и зарубежную систему взаиморасчетов (BSP), разработанную Международной организацией воздушного транспорта (IATA). Авиакомпании опасаются, что BSP, на бланках которой продаются билеты, не будет дорабатывать собственный бланк под новые требования закона. Кроме того, доработка собственного бланка потребует от авиакомпании серьезных затрат, поскольку требования к документам будут отличаться от норм и стандартов IATA, а бланки будут создаваться только для российских авиакомпаний, что может повысить тарифы и спровоцировать существенное падение продаж.

Согласно направленным в правительство оценкам замглавы Минтранса Евгения Дитриха, ежегодно только для воздушных перевозок пассажиров оформляется около 100 млн документов. Изменения затронут 88 российских авиакомпаний, а единовременные и переменные затраты перевозчиков могут достичь 10 млрд руб. В результате тарифы на воздушную перевозку подорожают, а из федерального бюджета придется выделять дополнительные средства.

Свои обращения в АЭВТ уже направили S7, «Уральские авиалинии», «Руслайн», RedWings. В «Аэрофлоте» сообщили, что компании известно о проблеме и в Минтрансе проводятся совещания с целью доработать нормативную базу.

К тому же изменения затронут и железнодорожные перевозки. Затраты ОАО «РЖД» только по поездам дальнего следования могут превысить 2 млрд руб., постоянные затраты его дочерней Федеральной пассажирской компании (ФПК) – 500 млн руб. в год на оформление билетов и более 900 млн руб. потребуется на ежегодные субсидии.

Как мы видим, казалось бы, простое действо изменения кассовых аппаратов вызывает серьезнейшие проблемы и в крупнейшей транспортной сети России. Кто бы представлял раньше, что даже это произойдет? Но вот так получается!

Еще раз коснемся материалов заседания Государственной Думы, где более жестко говорили о серьезнейших проблемах внедрения онлайн-касс.

На пленарном заседании Государственной думы РФ достаточно жестко заявили об обогатившихся на законе о новых кассах «деятелях». Из-за пробелов в законе о новой кассовой технике бизнес «вынужден покупать ее вдесятеро дороже себестоимости». На этом обогащаются «определенные деятели», пообещав обратиться в Генпрокуратуру и ФАС, – заявил на совещании в Госдуме депутат Андрей Луговой. По словам парламентария, 8-й центр ФСБ сертифицировал единственный образец фискального накопителя для новых касс, и «определенные деятели» обогащаются, пользуясь пробелом в законе о переходе бизнеса на новую кассовую технику.

Очередь на фискальные накопители, которые предприниматели должны закупить до июля этого года, расписана на несколько месяцев. Цены на устройство доходят до 6-8 тыс. руб. при себестоимости в 700-800 руб., отметил Луговой. До июля этого года ими должны быть обеспечены около 2 млн предпринимателей. «Какая-то группа лиц за счет решений, которые мы приняли, обогащается. Сумма обогащения составляет десятки миллиардов рублей», – заявил депутат. При этом бюджет от продажи фискальных накопителей не получает ничего, сложившаяся ситуация – «самая громкая за последние десять лет с точки зрения ограничения конкуренции и монополизации рынка». «Кто-то искусственно на уровне правительства, на уровне правоохранительных органов делает все, чтобы на рынке не появилось достаточно фискальных накопителей», – отметил депутат. Он напомнил, что та же ситуация возникала ранее при реализации законов о тахографах и ЭКЛЗ (дополнительный блок памяти для кассовых аппаратов, регистрирующий все суммы сделок, которые внедрялись с 2004 года). «Как в стране, которую обвиняют во вмешательстве в выборы президента США, мегахакеры-программисты не могут придумать какой-то фискальный накопитель?!» – Луговой обратился с вопросом к присутствовавшим на совещании представителям ФСБ.

ФАС также заявила, что будет изучать ситуацию и следить за ней: ведомство еще до принятия закона предупреждало о возможных негативных последствиях для бизнеса, предлагало установить более длительные сроки для его внедрения, а также просило на уровне правительства установить конкретные требования к фискальным накопителям и процедуре их сертификации, сообщила представитель службы.

В Генпрокуратуру жалоб в связи с реализацией закона об онлайн-кассах не поступало, сообщила представитель ведомства. Формально потерпевших в этой ситуации нет, потому нет и жалоб, отреагировал Луговой. «Настолько грамотно построена система обогащения, что даже понять невозможно, кто потерпевший», — изумился парламентарий.

Что же получается? Оказывается, онлайн-касс произведено достаточно для замены старого парка, а нет всего лишь какого-то фискального накопителя. Ну, то есть, как в автомобиле. Автомобили стоят готовые, могут ехать, но нет карбюратора. То есть, вы можете купить автомобиль, стать собственником, но поехать пока никуда не можете.

Ну и, соответственно, здесь же сразу наружу вылезает наличие сумасшедших коррупционных схем. Оказывается, что Интерпол объявил в розыск российского предпринимателя Владимира Щербакова, который, по свидетельству депутата Андрея Лугового, является бенефициаром компании «Рик». Компания «Рик» имеет монополию на производство фискальных накопителей для кассовых аппаратов, которыми к 1 июля 2017 года должен быть оснащен каждый кассовый аппарат в России.

На сайте Интерпола размещена ориентировка на Щербакова, объявить которого в розыск попросили российские правоохранительные органы. Щербаков обвиняется в незаконном выводе крупных сумм из России с использованием поддельных документов.

Таким образом, мы видим, что вроде бы небольшое устройство в виде кассового аппарата вызвало не только громадное количество проблем для бизнеса, но и внесло проблемы практически государственного масштаба. Действительно, представителям бизнеса вместо того чтобы заниматься организацией бизнес-процессов, сейчас приходится судорожно искать кассу-онлайн. Почему искать? Да потому что их нет в необходимом количестве. Хотя Производители клятвенно обещают, что они насытят рынок полностью, но на сегодня ситуация предельно простая: платите предоплату, и через 45 дней получите необходимый кассовый аппарат. А у кого ЭКЛЗ заканчивается? В данной ситуации бизнес может просто остановиться. Поэтому представители бизнеса готовы вложить любые деньги, но чтобы вовремя купить вожделенную ККТ. А что будет в 2018 году, когда должна пойти вторая волна замен ККТ? То есть, проблемы, проблемы, проблемы… И для того чтобы понять, каким образом эти проблемы целесообразно решать всем участникам процесса производства и применения ККТ, необходимо, в первую очередь, разобраться, для чего было принято решение об изменении существующего Закона 54-ФЗ.