Эта «Белая книга», прозванная евреями «Черной книгой», была подготовлена под руководством министра по делам колоний Малькольма Макдональда. «Она устанавливала окончательный предел еврейской иммиграции в количестве 75 000 человек на пять лет. Главным в этом плане было то, что по окончании пятилетнего периода должно было быть установлено самоуправление Палестины при сохранении численного меньшинства евреев. С этого момента для дальнейшей еврейской иммиграции требовалось уже одобрение арабов. Арабы, таким образом, получали на все времена власть препятствовать возникновению еврейского большинства. Система самоуправления в Палестине должна была начать действовать с мая 1944 года… Среднегодовое число иммигрантов в 15000 человек было вдвое меньше предложенного Черчиллем числа от 30000 до 35000 человек в год, которое сам он рассматривал как самый низкий уровень еврейской иммиграции» (199).
