«Российские вести» представляют своим читателям статью доктора экономических наук, бывшего министра внутренних дел Украины Виталия Юрьевича Захарченко, посвященную проблемам экономического развития Украины и Донбасса в условиях их совместного и раздельного существования.

Политическая и экономическая ситуация на Украине близка к катастрофической. Недостатка в разного рода анализах текущего состояния и перспектив развития экономики «незалежной» нет. Но вот только политическая составляющая в них настолько велика, что порой сложно сделать объективные выводы из того огромного объема различных данных. В данном материале я постарался максимально дистанцироваться от политики и брал во внимание только те статистические показатели, которые опубликованы самим Киевом. Цель исследования проста — на основании тех цифр, которые даже у нынешних властей Украины не вызывают возражений, рассмотреть возможность экономического существования Украины без Донбасса и соответственно Донбасса без Украины. Будем считать, что такая трактовка вызвана исключительно научным интересом, а выводы, которые я позволил себе сделать, это только личное мнение. Кто желает опровергнуть — милости прошу к дискуссии, но с цифрами и фактами, пожалуйста.

Итак, начнем с общего анализа показателей украинской экономики за последние четыре года.

В качестве ключевых показателей экономики выбраны: динамика изменения валового внутреннего продукта (ВВП), динамика изменения объема реализованной продукции, динамика изменения индекса инфляции, динамика изменения численности населения в Украине, уровень безработицы в Украине, динамика изменения валового регионального продукта. Информационные источники — официальные.

Как видно из диаграммы, представленной на рис. 1, за последние 5 лет до 2014 года в Украине наблюдался стабильный экономический рост.

Показатель ВВП стабильно повышался (в среднем на 10 % ежегодно). Начиная с 2014 года ситуация резко ухудшилась в связи с политическим кризисом и возникновением военного конфликта на востоке страны. На сегодняшний день динамика ВВП является отрицательной, и к концу года планируется снижение показателя в размере 5-10 %.

По состоянию на конец первого полугодия 2015 года наблюдается снижение ВВП по сравнению с первым полугодием 2014 года на 6,5 %. Ожидается, что негативная тенденция сохранится. На конец года падение ВВП может увеличиться до 10 %.

Как видно из рис. 2, наблюдается постоянный стабильный рост объема реализованной продукции, и в 2014–2015 годах тенденция сохраняется, несмотря на усложнение социально-экономической ситуации в стране.

Однако данный показатель представлен номинальными значениями (в ценах на момент сбора данных). Индекс инфляции позволяет более точно оценить эти данные. Отмечается существенное снижение уровня производства в металлургии, машиностроении, угледобывающей отрасли, а также в химической промышленности. Это связано с тем, что многие крупные предприятия, расположенные на территории Луганской и Донецкой областей, в данный момент не функционируют из-за военных действий.

Как видно из рис. 3, индекс инфляции за последние 5 лет до 2014 года снижался и достиг минимального значения.

Однако уже в 2014 году индекс инфляции составил 24,9 %, а в текущем 2015 году он будет составлять 40,7 %, по данным, имеющимся за первое полугодие. Такое значение индекса инфляции является чрезвычайно высоким. Кроме того, на уровень жизни населения негативно повлиял рост курса иностранных валют, который составил почти 200 %. Импорт товаров существенно снизился, так как покупательная способность гривны упала фактически в 3 раза. Это сигнал для повышения конкурентоспособности национальных производителей. Однако многие товары являются исключительно импортными и внутри страны не производятся. Таким образом, существенно снизилась покупательная способность граждан, а рост заработной платы в текущем году на 10 % фактически не компенсирует роста цен.

На диаграмме (рис. 4) четко прослеживается постоянное снижение данного показателя. В 2015 году отмечено резкое снижение, связанное с отделением от Украины Крымского полуострова.

Всего за анализируемый период численность населения снизилась на 7 %. Кроме того, в данный момент нет никаких предпосылок для увеличения этого показателя. В данном случае наблюдается как превышение смертности над рождаемостью, так и миграция населения.

На текущий момент остаются неучтенными вынужденные эмигранты, которые переехали в связи с политической ситуацией в стране. Несмотря на то что они переехали в другую страну и даже получили там другое гражданство, официально они пока еще остаются гражданами Украины. Таким образом, реальная демографическая ситуация может оказаться еще хуже, чем в официальных источниках.

Уровень безработицы в 2014–2015 годах существенно вырос, однако пока еще не достиг критического значения. Такой резкий рост вызван ликвидацией и консервацией многих предприятий, особенно на востоке страны.

Однако приведенные показатели, которые являются официальными, не отражают полностью всю картину, связанную с безработицей, так как при расчете уровня безработицы учитываются только те граждане, которые зарегистрировались в центре занятости. То есть здесь не учитываются те, кто временно покинул страну или же просто не хочет регистрироваться. Таким образом, можно предполагать, что фактический уровень безработицы еще выше.

Кроме того, при расчете уровня безработицы не учитываются граждане, которые временно выезжают за границу для осуществления трудовой деятельности. В частности, жители западных регионов часто выезжают в страны Евросоюза, а восточных — в Россию.

Как видно из рис. 5, за последние годы вплоть до 2014 года прослеживается четкая тенденция увеличения ВРП.

Эта тенденция сохранялась как в целом на Украине, так и отдельно в Луганской и Донецкой областях. В 2013 году отмечен небольшой спад в Луганской и Донецкой областях: валовый региональный продукт снизился на 6,5 % и 3,5 %, а уже в 2014 году произошло резкое снижение показателя на 30 % и 50 % соответственно.

В целом по Украине объем валового регионального продукта снизился на 7 %. При этом данный показатель представлен в номинальном значении, то есть в ценах на текущий, а не прошлый год. Таким образом, можно говорить о существенном ухудшении экономического положения Украины, особенно в Луганской и Донецкой областях.

На сегодняшний день практически все эксперты сходятся во мнении, что украинская экономика находится в состоянии спада. При этом остановить такой спад пока что не представляется возможным. Даже правительство, которое до этого строило оптимистические прогнозы, перестало отрицать факт экономического кризиса. Вопрос остается лишь в том, насколько глубоким будет спад, когда экономика страны стабилизируется, а ее показатели начнут расти.

К концу 2014 года показатель ВВП в Украине снизился примерно на 5 %. При этом, если учитывать показатель инфляции в 24,9 %, ВВП в реальных ценах прошлого года был еще ниже. В данный момент снижение ВВП на конец отчетного года планируется примерно на 9 %. Такая оценка предоставляется правительством Украины.

Фактически падение ВВП в данном случае является неизбежным по ряду объективных причин. В первую очередь существенно ухудшилось положение в промышленной сфере и добывающей отрасли, которые тяготеют к восточным регионам страны. Из-за политической нестабильности практически все коммерческие иностранные инвестиции заморожены и отложены на неопределенный срок.

Прогноз на текущий 2015 год предполагает падение ВВП. При этом даже правительство подтверждает эту информацию. Согласно прогнозам МВФ и ЕБРР, существует два сценария — пессимистический и оптимистический, согласно которым ВВП на Украине снизится на 11,9 % и 6,5 % соответственно.

В 2016–2018 годах правительство Украины планирует как минимум ликвидировать падение ВВП или даже получить небольшой рост. Это может быть связано с тем, что при расчете используется не базисный, а цепной показатель. То есть если принимать за базу расчета 2015 год, когда наблюдается резкое падение, то вполне возможно замедление снижения ВВП. В то же время если использовать как базу расчета, например, 2013 год, то при тех же показателях ВВП будет отмечено падение, а не рост.

В данный момент экономика Украины находится в чрезвычайно сложном и неоднозначном положении. Эта ситуация подкрепляется политической нестабильностью как внутри страны, так и на международной арене. При этом пока еще не предприняты меры, необходимые для выхода из этой кризисной ситуации.

Экономика Украины имеет тесные производственные связи с экономиками стран СНГ. В первую очередь это обусловлено исторически совместным функционированием в рамках одного государственного образования. Кроме того, после получения независимости Украина не смогла полностью уйти от этого наследия, и довольно плотное сотрудничество продолжалось все эти годы. Особенно тесными были отношения между Россией и Украиной. Многие производственные цепочки охватывали предприятия одновременно двух государств, и партнерство было практически неизбежным. Однако вследствие последних политических событий экономические отношения между странами-соседями сильно ухудшились, что сказалось на их экономике.

Если не будут предприняты радикальные меры, направленные на улучшение отношений между Россией и Украиной, многие украинские предприятия просто не смогут нормально функционировать и будут ликвидированы. Это негативно скажется в первую очередь на машиностроении, металлургии и добывающей промышленности.

Кроме того, в данный момент Россия практически полностью отказалась от сельскохозяйственной продукции украинских производителей. Выйти с этой продукцией на западные рынки пока не представляется возможным из-за ряда причин. Поэтому уже сегодня многие сельскохозяйственные предприятия становятся неплатежеспособными и проходят процедуру банкротства.

Качество жизни населения в Украине существенно снизится за счет урезания социальных выплат и пособий. Отмена и приостановление гарантий достойного финансового обеспечения сфер образования, науки и здравоохранения противоречат современным мировым требованиям.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что для максимального нивелирования существующих проблем необходимо выполнение нескольких условий: устранение военного конфликта в Донецкой и Луганской областях, демилитаризация экономики и развитие ее реального сектора.

Экономическая самостоятельность Донецкой и Луганской народных республик является сегодня одной из наиболее актуальных и дискуссионных проблем среди ученых-экономистов, аналитиков, экспертов и практиков. Дивергенция мнений по этому поводу буквально состоит в следующем: одни считают, что Донбасс был дотационным, депрессивным регионом Украины, и, соответственно, положительно смотрят на его экономическое и институциональное отделение от Украины; другие полагают, что отделение Донбасса от Украины обернется экономической трагедией, и не видят дальнейших перспектив социально-экономического развития страны без мощного промышленного региона.

Поскольку территории ДНР и ЛНР де-юре являются непризнанными мировым сообществом, производственные связи с Украиной и другими государствами разрушены, а новые связи еще не налажены, перспективы экономического развития в том виде, в котором они находятся сейчас, не существует. Промышленные предприятия разрушены более чем на 50 %, интеллектуальный потенциал республик также пострадал, поскольку уехали многие ученые, инженеры, высококвалифицированные специалисты в разных отраслях экономики.

Таким образом, перед республиками в данный момент открывается три пути развития: реинтеграция в украинское государство, вхождение в состав Российской Федерации или функционирование как самостоятельные геополитические субъекты.

В силу отсутствия мощного централизованного аппарата управления нарушаются функции координации и контроля экономического развития. Для эффективного социального развития жителям данных территорий необходимы безопасность, работа и социальные выплаты, но обеспечить это может лишь единая, централизованная власть. Проблема социально-экономического развития региона состоит не только в перманентных задолженностях республик перед населением по оплате труда и социальным выплатам, но и в колоссальном разрыве между уровнем доходов населения и индексом цен. Например, в мае 2015 года 544 тыс. пенсионеров получили 2 млрд руб. российских бюджетных дотаций, что составляет 3676 руб. на человека, или 1523 грн. Это несколько превышает размер минимальной пенсии в Украине (1200 грн), однако если учесть разницу цен в Киеве (Харькове, Полтаве и других украинских городах) и Донецке, можно констатировать, что жители республик стали жить беднее в несколько раз.

На территориях ДНР и ЛНР в силу неблагоприятной политической обстановки произошли существенные изменения в промышленном секторе. Так, угледобыча на немногочисленных работающих шахтах ощутимо снизилась. Например, одним из лучших на Донбассе объединений по экономическим показателям «Макеевуголь» в первом квартале 2015 года было добыто 261,73 тыс. т угля против 630,92 тыс. т за тот же период 2014 года, то есть произошел спад производства в 2,41 раза. По подсчетам Министерства угля и энергетики ДНР, себестоимость добычи сегодня составляет 1600–1900 грн/т, в то время как цена реализации составляет 1360 грн/т. Аналогичная ситуация прослеживается и в металлургической отрасли. Например, за январь-март выплавка стали на Енакиевском металлургическом заводе составила 262 тыс. т против 766 тыс. т за тот же период 2014 года.

Такая обстановка в реальном секторе экономики порождает проблему цепной реакции неплатежей: задолженность работодателя по оплате труда — задолженность республиканских бюджетов по выплате пенсий и социальных пособий — задолженность населения по оплате услуг и т. д.

Кризис на Донбассе коснулся также среднего и малого бизнеса: почти 2/3 фирм были закрыты или вывезены с территории, украинские торговые компании закрыли свои филиалы, а крупные долгосрочные проекты заморожены. С мая 2015 года количество вакансий на востоке страны начало стремительно сокращаться, летом отрицательная динамика составляла -50 % каждый месяц, а к осени рынок труда в Донецкой и Луганской народных республиках сжался до мизерного уровня.

Выход из системного социально-экономического и политического коллапса руководители ДНР и ЛНР видят в федерализации Украины, а территории республик субъектами федерации. В этих целях представители ДНР и ЛНР стали инициаторами внесения поправок в текст Конституции Украины, в том числе относительно финансово-экономической самостоятельности республик.

В соответствии со статьей 139 (ч. 3) данного законопроекта государство Украина должно обеспечивать финансовую самостоятельность отдельных районов с особым статусом путем:

1) закрепления за бюджетами отдельных районов с особым статусом достаточных источников финансирования, которые обеспечивают их сбалансированность, соответствуют объему заданий и находятся в ведении отдельных районов с особым статусом и органов местного самоуправления этих районов;

2) ежегодного определения защищенных расходов Государственного бюджета Украины, направляемых на государственную поддержку социально-экономического развития этих районов;

3) предоставления финансовой помощи и осуществления других форм финансового сотрудничества;

4) заключения с отдельными районами с особым статусом (и/или их ассоциациями) соглашений по экономическому, социальному, культурному развитию этих районов, соглашений по разграничению полномочий между этими районами (и/или их ассоциациями) и кабмином Украины, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти;

5) введения специального экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности на территории этих районов;

6) содействия развитию в отдельных районах с особым статусом трансграничного сотрудничества.

Таким образом, экономическая сторона функционирования такой модели перекладывается на Украину при параллельной финансовой автономии региона — праве на автономные бюджеты и включении своих пожеланий в бюджет Украины, установлении ставок местных налогов и сборов, управлении имуществом и отраслями экономики (например, промышленностью, сельским хозяйством). Такой сценарий дальнейшего экономического развития ДНР и ЛНР представляется наиболее эффективным, однако для этого необходимо согласие украинского правительства.

Вместе с тем положительным моментом является ресурсное богатство и удобное географическое положение Донбасса. На данной территории насчитывается более 800 месторождений полезных ископаемых, десятки миллиардов запасов высококачественного каменного угля, сотни миллиардов кубов метана, несколько миллионов гектаров плодородных черноземов, более сорока видов грунта, месторождения газа и нефти, огромные залежи известняка, песчаника, мела, мергеля, глины, а также каменная соль, известняки, калийная соль, ртуть, асбест, графит. Также имеются большие запасы целебных минеральных вод, богатых бромом и йодом, что позволит обеспечить питьевой водой не только жителей Донбасса, но и жителей соседних областей России.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что экономическое процветание ДНР и ЛНР возможно лишь в случае эффективной интеграции данных территорий в одно из правовых государств, которое сможет обеспечить инвестирование в развитие отраслей и инфраструктуры, а также способствовать улучшению социальной политики и условий жизни населения. В рамках функционирования ДНР и ЛНР как самостоятельных геополитических субъектов необходимым является их признание мировым сообществом, привлечение иностранных инвестиций, внесение корректив в структуру экономики, активное содействие и привлечение представителей технократии.

Необходимость реформирования украинской экономики не вызывает сомнения, однако не менее важным вопросом на современном этапе развития страны является затянувшийся военно-политический конфликт в Донбассе. Отделение Крыма, а впоследствии и Донбасса от Украины обернулось для государства не только глубоким социально-экономическим кризисом, но и крахом надежд относительно стабилизации экономики и социального благополучия как минимум на ближайшие годы.

Перспективы Украины без ДНР и ЛНР кажутся эфемерными и неутешительными, так как именно Донбасс, будучи промышленным девелопером и бизнес-столицей страны, способствовал ее поступательному экономическому и социальному развитию. Анализ статистических данных относительно роли Донбасса в экономике Украины позволил сделать ряд важных выводов.

1. Вклад Донецкой области в формирование ВВП Украины составлял почти 20 %, Луганской — 8,5 %.

2. Донецкая область обеспечивала более 20 % всего украинского экспорта и занимала первое место среди регионов страны, Луганская область обеспечивала более 6 % экспорта (при этом семь областей Западной Украины совместно обеспечивали лишь 7 % экспорта). Важно отметить, что положительное сальдо торгового баланса имеет огромное влияние на конкурентоспособность, платежеспособность и инвестиционную привлекательность страны. Для сравнения приведем таблицу, в которой отражено сальдо экспортно-импортных операций Донецкой, Луганской областей и Киева за 2012 год.

Как видно из табл. 1, экспорт Донецкой и Луганской областей превышал экспорт Киева примерно в 12 раз, при этом в столице Украины прослеживается отрицательное сальдо торгового баланса 13 846 млн долл.

Закрытие российских рынков сбыта в 2014 году снизило экспорт Украины на 25 %, что равносильно потере 6–7 млрд долл, валютных поступлений. Кроме того, в течение четырех лет запланировано потратить 8 млрд грн на проект по обустройству границы с Российской Федерацией. Это значительно усугубит экономическую ситуацию в Украине и будет способствовать дальнейшей эскалации конфликта и ухудшению жизненного уровня населения.

3. Для экономико-статистического анализа относительно формирования региональных стратегий социально-экономического развития целесообразным представляется изучение таких показателей, как валовой региональный продукт и его расчеты на душу населения.

Приведем показатели ВРП в расчете на душу населения в 2012 году в фактических ценах отдельных административно-территориальных единиц Украины (табл. 2).

Анализ показателя ВРП в расчете на душу населения отдельных административно-территориальных единиц Украины продемонстрировал, что Донецкая область является в данном рейтинге безусловным лидером, ее показатель составляет 36 446 грн. В совокупности с Луганской областью ВРП в расчете на душу населения составлял 61 513 грн, в то время как средний показатель по Украине составлял 28 488 грн. Это свидетельствует о том, что уровень экономического развития региона был самым высоким в стране.

4. Относительно дотаций необходимо отметить следующие данные. Донецкая область, находясь в составе Украины, перечисляла в бюджет около 5 млрд грн, а получала из государственного бюджета 1 млрд грн. Луганская область перечисляла более 1 млрд грн, а получала около 900 млн грн.

Для сравнения приведем аналогичные данные применительно к западноукраинским областям. Львовская область перечисляла в бюджет около 800 млн грн, а получала 1,2 млрд грн. Ивано-Франковская область перечисляла в бюджет около 300 млн грн, а получала около 700 млн грн. Тернопольская область перечислила 200 млн грн, а получила более 600 млн грн. Анализ этих статистических данных позволяет опровергнуть теорию относительно дотационности Донецкого региона.

5. По оценкам Национального банка Украины, валовой внешний долг в первом квартале 2015 года по сравнению с началом года сократился на 0,27 %, или на 340 млн долл, (до 125,967 млрд долл.). Однако из-за девальвации гривны и спада экономики по отношению к валовому внутреннему продукту внешний долг вырос с 95,1 % до 110,5 % от ВВП, что крайне опасно для экономики страны. До сентября 2015 года правительство Украины должно осуществить погашение по облигациям в сумме 500 млн долл., в противном случае государство вынуждено будет объявить дефолт.

6. Падение промышленного производства из-за потерь на юго-востоке, рост безработицы среди населения и снижение реальных доходов населения более чем на 10 % спровоцировали серьезную социально-экономическую проблему — неплатежи. Нерешенная проблема дифференциации доходов населения усугубилась в 2015 году: малообеспеченные слои населения стали еще беднее за счет снижения доходов и, как следствие, потребления, а олигархов данная проблема не затронула. Частное потребление в текущем году снизилось на 3,3 %, что стало следствием падения доходов домохозяйств ввиду фискального давления на бюджет, не позволяющего правительству увеличивать заработные платы в бюджетном секторе и пенсии. В частном секторе прослеживается номинальное увеличение доходов, однако высокий уровень инфляции национальной валюты снижает реальные доходы.

Таким образом, после отделения Донбасса Украина теряет как минимум 20 % ВВП, а нагрузка на оставшиеся регионы возрастает эквивалентно — на 15–20 %. Отсутствие инвестиционной привлекательности Украины на международной арене, сокращение рынков сбыта и перманентная задолженность международным финансовым институтам деструктивным образом сказываются на социально-экономическом уровне развития государства, порождая новые проблемы и трудности. Экономика Украины остро нуждается в стабилизации курса национальной валюты, росте внутренней торговли, реформе энергетического сектора, адекватной социальной политике. Жесткая денежно-кредитная политика и формирование валютных резервов будут иметь решающее значение для внешней стабильности и контроля инфляционных ожиданий. Одним из наиболее значимых аспектов социально-экономического развития является эффективная борьба с коррупцией.

Что необходимо сделать для этого, думаю, понятно многим, однако мы условились в самом начале, что политическую составляющую мы оставляем за скобками.

Источник: федеральный еженедельник «Российские вести»

(http:// rosvesty.ru/2167/poziciya/10046-vitaliy-zaharchenko-ukraina-posleotdeleniya-donbassa-poteryaet-20-vvp/).