1. Комментируемая статья устанавливает основополагающее понятие охраны труда и других понятий, связанных с охраной труда.

В части 1 комментируемой статьи охрана труда определяется законодателем как система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В системе охраны труда – жизнь и здоровье работника являются неоспоримыми приоритетами. Никакие приоритеты работодателя не могут быть выше жизни и здоровья работника.

2. Часть 2 комментируемой статьи дает понятие условий труда, как совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Условия труда определяются (классифицируются) в соответствии с «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (Р 2..2.2006-05) (далее также – Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 и введенным в действие с 1 ноября 2005 г.

Данный документ предназначен в том числе для работодателей и работников в целях их информации об условиях труда на рабочих местах при поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 указанного Руководства в зависимости от степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) – условия, при которых сохраняется здоровье работника, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

● 1 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;

● 2 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются тем, что уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

● 3 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

● 4 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются тем, что могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких работ. Например, проведение ремонта горячих печей регламентируется «Санитарными правилами для предприятий черной металлургии», «Санитарными правилами для предприятий цветной металлургии».

3. Часть 3 комментируемой статьи дает понятие вредному производственному фактору, как производственному фактору, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

В Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса привносится более емкое содержание этого понятия, как фактора среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.

Вредными факторами считаются следующие.

Физические факторы:

● температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;

● неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения: электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т. ч. гипогеомагнитное);

● электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона;

● широкополосные электромагнитные импульсы;

● электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое);

● ионизирующие излучения;

● производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая);

● аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;

● освещение – естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость);

● электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы.

Химические факторы:

● химические вещества, смеси, в т. ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа.

Биологические факторы:

● микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.

Факторы трудового процесса:

● тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечнососудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве;

● напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.

4. В части 4 комментируемой статьи приводится понятие опасного производственного фактора, как производственного фактора, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Авторы полагают, что данное понятие требует более полного определения. Часть 4 комментируемой статьи можно было бы сформулировать следующим образом: «Опасный производственный фактор – фактор производственной среды и (или) трудового процесса который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья работника, включая его смерть».

5. Часть 5 комментируемой статьи раскрывает понятие безопасных условий труда, как условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают установленные нормативы.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением законодательно-правовых норм, в частности предусмотренных разд. X «Охрана тура» ТК РФ, Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и основанием для использования органами и учреждениями, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в пределах предоставленных им законом прав для применения соответствующих санкций за использования труда работников во вредных и опасных условиях труда.

В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен в соответствии со ст. 212 ТК РФ обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника – рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

При этом работник имеет право получить достоверную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях (ст. 21, ч. 3 ст. 68, ст. 212, 219 ТК РФ).

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса рабочее место определяется также, как место, «на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона» (ГОСТ 12.1.005-88)».

Существует также понятие аналогичные рабочие места – это рабочие места, которые характеризуются совокупностью признаков:

● выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении единого технологического процесса;

● использование однотипного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

● работа в одном помещении или на открытом воздухе, где используются единые системы вентиляции, кондиционирования воздуха, освещения;

● одинаковое расположение объектов на рабочем месте.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что средства индивидуальной и коллективной защиты работников – это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты см. комментарий к ст. 221 ТК РФ.

8. Весьма важное значение для обеспечения охраны труда работников имеет понятие сертификат соответствия организации работ по охране труда.

Сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Определение соответствия проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда производится на основании Положения о системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ), утв. постановлением Министерства труда РФ от 24.04.2002 № 28.

Настоящее Положение устанавливает назначение, принципы, структуру и основные правила ССОТ и распространяется на всех ее участников.

Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6 указанного Положения объектами сертификации применительно к охране труда являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, в том числе:

● деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

● деятельность службы охраны труда;

● работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

● организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.

9. Понятие производственной деятельности, приведенное в ч. 9 комментируемой статьи, охватывает всю совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых как в сфере материального, так и в сфере нематериального производства, включая строительство, производство и переработку сырья, оказание различного рода услуг.

При этом следует учитывать положения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17.

10. В части 10 комментируемой статьи дается понятие требований охраны труда, которое законодателем определяется, как государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 211 ТК РФ). Требования по охране труда могут устанавливаться также муниципальными образованиями, работодателями в виде различного рода правил и инструкций по охране труда.

11. Государственная экспертиза условий труда определена в ч. 11 комментируемой статьи, как оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Государственная экспертиза условий труда является в соответствии со ст. 210, 216.1 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (см. п. 5 комментария к ст. 210 и комментарий к ст. 216.1 ТК РФ).

12. Порядок проведения специальной оценки условий труда определен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О специальной оценке условий труда». Действие этого Положения распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (см. п. 6 комментария к ст. 210 и п. 9 комментария к ст. 212 ТК РФ).

13. Обратим внимание, что в Приложении 18 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» приведены некоторые понятия, связанные, с охраной труда, уяснение которых необходимо при рассмотрении комментариев к статьям раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ:

● ведущий фактор – фактор, специфическое действие которого на организм работника проявляется в наибольшей мере при комбинированном или сочетанном действии ряда факторов;

● гигиенические критерии оценки условий труда – показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов;

● гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов рабочей среды и трудового процесса на работников;

● гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение здоровья у лиц с повышенной чувствительностью;

● защита временем – уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов рабочей среды и трудового процесса на работников за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях;

● здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (преамбула Устава Всемирной Организации Здравоохранения);

● производственно-обусловленная заболеваемость – заболеваемость (стандартизованная по возрасту) общими (не относящимися к профессиональным) заболеваниями различной этиологии (преимущественно полиэтиологичными), имеющая тенденцию к повышению числа случаев по мере увеличения стажа работы во вредных или опасных условиях труда и превышающая таковую в группах, не контактирующих с вредными факторами;

● профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (см. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

● профессиональная заболеваемость – показатель числа вновь выявленных в течение года больных с профессиональными заболеваниями и отравлениями, рассчитанный на 100, 1000, 10000, 100000 работников;

● профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Оценка профессионального риска проводится с учетом величины экспозиции, показателей функционального состояния, состояния здоровья и утраты трудоспособности работников;

● работоспособность – состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определенное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени;

● рабочая зона – пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на котором находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников. На постоянном рабочем месте работник находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в разных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом является вся рабочая зона;

● трудоспособность – состояние человека, при котором совокупность физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет выполнять работу определенного объема и качества (Руководство по врачебной и трудовой экспертизе);

● характерный компонент смеси – компонент, определяющий химический состав смеси;

● экспозиция – количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия фактора рабочей среды.

14. Последняя редакция настоящей статьи дополнена определением стандартов безопасности труда. Согласно этой норме стандартами безопасности труда являются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

1. Комментируемая статья устанавливает основные направления государственной политики в сфере охраны труда.

Законодательство Российской Федерации в области охраны труда исходит из приоритета сохранения жизни и здоровья работников, провозглашенного как Конституцией РФ, так и международными правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, конвенциями Международной организации труда (например, Конвенцией МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде») и др. В части 3 ст. 37 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

2. Путем принятия и реализации федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов обеспечивается развитие и совершенствование метода правового регулирования охраны труда, заключающегося в:

● наделении требований по охране труда юридической силой;

● правовом обеспечении интересов субъектов трудовых отношений;

● государственной поддержке выполнения норм охраны труда;

● государственном правовом принуждении в случае необходимости к их исполнению.

Этим же целям служит принятие и реализация федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы вопросы условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности рассматриваются как одно из приоритетных направлений сотрудничества и условий обеспечения достойного труда. Стороны, в частности, обязуются:

● определить меры по совершенствованию норм Трудового кодекса РФ в части обеспечения безопасных условий и охраны труда, а также механизм их реализации;

● разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и налоговое законодательство, направленные на повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление ответственности работодателей за создание безопасных условий труда и работников – за соблюдение правил безопасности труда, применение средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 07.09.2015 № 943).

Федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие нормативные правовые акты, например, Положение об организации работы по охране труда в системе Министерства внутренних дел РФ, утв. приказом МВД России от 10.05.2001 № 492; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 01.08.2003 № 690 «Об усилении работы по улучшению условий и повышению безопасности труда в организациях МПР России» и т. д.

Территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда принимаются в субъектах РФ. Например, План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае на 2006–2008 годы, утв. постановлением Главы администрации Краснодарского края от 17.01.2006 № 16.

3. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 ст. 216 ТК РФ установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда являлось Министерство труда и социального развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 в ред. от 11.12.2003 № 750 (утратило силу – пост. Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).

В настоящее время таким федеральным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (см. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).

Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

4. Одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда является государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

Указанный контроль осуществляют следующие органы:

● федеральная инспекция труда, как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, осуществляющая свои полномочия на основании ст. 354–365 ТК РФ;

● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324 (в ред. от 05.09.2007 № 559);

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (в ред. от 14.12.2006 № 767);

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая на основании Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 в ред. от 14.12.2006 № 767;

● органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ;

● органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда и учреждения по охране труда органов местного самоуправления.

5. Государственная экспертиза условий труда как основное направление государственной политики в области охраны труда осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Основными задачами органов, осуществляющих государственную экспертизу труда, являются:

● контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;

● осуществление государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

6. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с Федеральным законом «О специально оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 г.

7. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представители работников (ст. 29 ТК РФ). Права профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определены в ст. 370 ТК РФ и в ст. 20 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В соответствии с п. 2 ст. 19 указанного Закона профсоюзы вправе для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Постановлением Исполкома Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 № 7–6 утверждена новая редакция Положения о технической инспекции труда, которая является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и настоящим Положением.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 20.05.1998 № 2-35 создан институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов, на которых распространено действие положения о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов).

Согласно ч. 6 ст. 370 ТК РФ и п. 4 Положения о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов) профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов обладают широким комплексом прав в области охраны труда. Они, в частности, вправе:

● проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

● принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

● осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

● обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (см. также п. 6 комментария к ст. 370 ТК РФ).

8. Рабочее место работника должно соответствовать требованиям охраны труда. Работодатель за свой счет обязан обучать работника безопасным методам и приемам труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивать за свой счет средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

Работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

9. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии со ст. 227–331 Трудового кодекса РФ, Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Расследование несчастного случая на производстве, повлекшего за собой перевод пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, должно быть оформлено актом о несчастном случае на производстве, в котором излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда. При установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте должна быть указана степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования.

10. Вопросы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Гражданским кодексом РФ и ФЗ «Об обязательном социально страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обеспечение по социальному страхованию осуществляется в соответствии со ст. 8 указанного Закона (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).

11. Важным направлением государственной политики в области охраны труда является установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

К числу таких компенсаций можно отнести следующие.

Согласно ст. 92 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в порядке, устанавливаемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В части 1 ст. 147 ТК РФ установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с особыми условиями труда, осуществляется в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда указанным работникам и условия такого повышения должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Поскольку такой порядок Правительством РФ еще не определен, то в вопросах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда можно ориентироваться на постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работникам производственных отраслей народного хозяйства» (в ред. постановления Кабинета Министров СССР от 01.07.1991 № 432) (см. п. 2 комментария к ст. 147 ТК РФ).

Обратим внимание также, что согласно ч. 3 ст. 147 ТК РФ «конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников».

Данные виды отпусков предоставляются работникам в целях компенсации воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников.

Указанные виды отпусков согласно ч. 1 ст. 117 ТК РФ предоставляются работникам, занятым:

● на подземных горных работах;

● на открытых горных работах в разрезах и карьерах;

● в зонах радиоактивного заражения;

● на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов (см. комментарий к ст. 117 ТК РФ).

В соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет шести месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах при наличии у них страхового стажа соответственно не менее 20 и 15 лет (по Списку № 1), а также мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет шести месяцев и 10 лет при наличии у них страхового стажа соответственное не менее 25 и 20 лет (по Списку № 2).

Предоставление лечебно-профилактического питания, а также молока или других равноценных пищевых продуктов производится на основании ст. 222 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных продуктов». При этом следует иметь в виду, что правом на получение лечебно-профилактического питания пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах Перечня, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся эти производства, а также независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.

12. Федеральным органом, координирующим деятельность в области охраны труда является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, действующее на основании Положения о нем, утв. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда – Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

13. К направлениям государственной политики в области охраны труда относится также распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Данный вид государственной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Указанное Министерство в сфере своей деятельности, в том числе и в области охраны труда, взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств, с международными организациями, включая Международную организацию труда (МОТ), Международную ассоциацию инспекций труда и др.

Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, осуществление научной, инновационной и внедренческой деятельности в области охраны труда возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России (см. распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 330-р).

14. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Порядок такого финансирования устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (услуг).

15. Часть 5 ст. 225 ТК РФ устанавливает, что государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров возложены также на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России и его структурные подразделения (см. п. 4 комментария к ст. 225 ТК РФ).

16. Государственная статистическая отчетность об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат).

Постановлением Росстата от 06.07.2004 № 23 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

Годовая форма статистической отчетности № 7-травматизм представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями (по перечню, установленному территориальными органами Росстата) территориальному органу Росстата в субъекте РФ.

17. В настоящее время в Российской Федерации функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), резидентами которой являются региональные центры охраны труда. Доступ к системе РИСОТ осуществляется через «Интернет».

18. Международное сотрудничество в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ, как федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Указанное Министерство осуществляет в том числе межгосударственное сотрудничество в области охраны труда и сотрудничество с международными организациями в указанной области, в том числе и в с Международной организацией труда и др.

19. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников как одно из направлений государственной политики в области охраны труда, к сожалению, не нашло широкого применения ни на федеральном, ни на региональных уровнях. Лишь в отдельных субъектах РФ законодательно предоставляются льготы некоторым организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности в области охраны труда, в том числе по производству сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

20. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Работники при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, должны обеспечиваться сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с типовыми нормами, установленными в порядке, определяемом Правительством РФ.

Такие нормы утверждались Министерством труда и социального развития и утверждаются его преемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях сталелитейной промышленности, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 06.07.2005. № 442).

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

Согласно п. 2 указанного Приказа требования Правил Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

21. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает, что для реализации государственной политики в области охраны труда необходимы согласованные действия всех субъектов правоотношений в сфере охраны труда:

● органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;

● органов местного самоуправления;

● работодателей и объединений работодателей;

● профессиональных союзов, их объединений, иных представителей работников;

● работников, на которых ст. 214 ТК РФ также возложены определенные обязанности в области охраны труда (см. комментарий к этой статье).

1. Комментируемая статья определяет приоритеты и порядок установления правил, процедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, а также обязательность государственных нормативных требований охраны труда.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Например, Трудовой кодекс РФ содержит гл. 34 «Требования охраны труда», положения которой распространяются на всех работников и работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» регулирует производственную деятельность особо опасного производства, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий.

Федеральным законном от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» введены технические регламенты, принимаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества.

Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 года, включают гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности.

Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда определяется Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности. Это относится к проектированию и конструированию, строительству и созданию машин, механизмов и другого оборудования, к разработке технологических процессов, организации производства и труда.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Нормативные акты по охране труда, разрабатываемые в субъектах РФ, должны содержать требования по охране труда не ниже государственных нормативных требований охраны труда.

При разработке нормативных правовых актов по охране труда необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.

Все разрабатываемые проекты нормативных актов по охране труда должны базироваться на соответствующих законодательных положениях и не должны им противоречить.

При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

Пересмотр государственных нормативных требований охраны труда осуществляется в таком же порядке, какой установлен для их разработки.

1. Обеспечение безопасных условий и охраны труда должно рассматриваться как комплекс организационно-технических, социально-экономических, правовых, санитарно-гигиенических и других правоотношений.

Комментируемая статья устанавливает основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений, создать санитарно-бытовые условия для работников и обеспечить их лечебно-профилактическое обслуживание в соответствии со СНиП 2.09.04–87 «Административные и бытовые здания» (в ред. постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 № 48). В ходе производственного процесса работодатель должен обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов, эксплуатации оборудования, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

2. Необходимость обеспечения работодателями работников только сертифицированными средствами защиты вызвана появлением на рынке значительного количества некачественных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Сертификация или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

3. Работодатель обязан обеспечить соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда в соответствии с нормативными актами. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее – акты, содержащие требования охраны труда. (Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.)

Например, работодатель должен обеспечить трудовой процесс женщин и их санитарно-бытовое обеспечение в соответствии с Гигиеническими требованиями к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-96), утв. постановлением Госкомсанэпидемнадзора от 28.10.1996 № 32.

4. Работодатель обязан соблюдать установленные в разд. IV «Рабочее время» и разд. V «Время отдыха» Трудового кодекса РФ нормы режима рабочего времени и времени отдыха.

При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, в том числе и по установлению режима рабочего времени и времени отдыха, улучшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. Однако делать это они могут только за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ.

5. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты утверждены Министерством и социального развития РФ и его правопреемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, связанным с выполнением работ по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 22.12.2003 № 85. И так далее.

Выдача работникам теплой специальной одежды предусмотрена постановлением Минтруда России от 31.12.1997 № 70 «Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики».

Работодатели обязаны также выдавать работникам специальную сигнальную одежду в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297. Согласно п. 9 указанных Типовых норм специальная сигнальная одежда повышенной видимости должна производиться в соответствии с ГОСТ Р 12.4.219-99 «Одежда специальная сигнальная повышенной видимости», гармонизированным с Европейским стандартом E№ 471-94, из флуоресцентных материалов и обеспечивать хорошую видимость человека в дневное время, а изготовленная из световозвращающих материалов, расположенных определенным способом, – хорошую видимость человека в темное время суток.

6. К обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда относятся:

● проведение с работником инструктажа по охране труда;

● проведение стажировки работника на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;

● обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ;

● обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Согласно Трудовому кодексу РФ все работники, включая руководителей организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ч. 1 ст. 225 ТК РФ).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Указанный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации (ученики, студенты и др.), проходят вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Работодатель обязан обеспечить обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

7. Работодатель обязан отстранить от выполнения трудовых функций любого работника, не прошедшего обучение и инструктаж по охране труда.

Государственный инспектор труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и обнаружении факта допуска к работе работника, не прошедшего обучения по охране труда, должен выдать работодателю предписание об отстранении от работы такого работника.

8. Работодатель (его представитель) обязан осуществлять постоянный контроль за соблюдением всеми работниками организации (индивидуального предпринимателя) за состоянием условий труда на рабочих местах.

По инициативе работодателей в организациях могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. Одной из функций этих комитетов (комиссий) является организация проверок условий и охраны труда на рабочих местах, информирование работников о результатах таких проверок, и сбор предложений к разделу коллективного договора об охране труда.

9. В обязанности работодателя входит также обеспечение проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда»).

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти «нормативов» (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных «законодательством» Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым «кодексом» Российской Федерации гарантий и компенсаций;

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым «законодательством» ограничений для отдельных категорий работников;

15) оценки уровней профессиональных рисков;

16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

10. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены:

● Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1);

● Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2);

● Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3).

Работодатель не должен допускать к выполнению трудовых функций работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (обследования), когда такие обследования предусмотрены трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также при наличии медицинских противопоказаний.

11. Работодатель (его представитель) обязан отстранить любого работника от исполнения трудовых функций, если этот работник не прошел обязательного медицинского осмотра (обследования) как предварительного, так и периодического, если такой осмотр (обследование) предусмотрен для данного работника Трудовым кодексом РФ, другим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

12. По общему правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 68 ТК РФ, еще до подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. В обязанности работодателя входит также информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

При приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан объяснить работнику, с какими неблагоприятными факторами ему придется иметь дело, каков риск для его здоровья представляет осуществление производственной деятельности (возможность получения травмы, профессионального заболевания), какие применяются при этом меры коллективной и индивидуальной защиты и какие компенсации предоставляются работнику в связи с осуществлением им своей трудовой функции в указанных условиях труда (сокращенное рабочее время, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда, бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока и др.).

13. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в том числе в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. К другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим надзорно-контрольные функции за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются;

● федеральная инспекция труда как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы (государственные инспекции труда);

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

● органы Прокуратуры Российской Федерации;

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе в области охраны труда осуществляют органы профсоюзного контроля.

Работодатель обязан беспрепятственно предоставлять представителям указанных органов информацию и выдавать документы, необходимые для осуществления ими, возложенных на них полномочий в указанной сфере деятельности.

В свою очередь указанные надзорно-контролирующие органы в области охраны труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

14. При разработке инструкций по охране труда работодатели обязаны включать в нее разделы о требованиях безопасности при возникновении аварийных ситуаций, в которых отражать основные возможные причины возникновения аварийных ситуаций, действия работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим. При этом следует руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80).

Согласно п. 2.1 указанного Постановления правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России (в настоящее время Минздравсоцразвития России) с учетом настоящих Методических рекомендаций.

При эксплуатации опасных производственных объектов работодатель обязан руководствоваться положениями ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которыми определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и меры, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Кроме того, отдельными федеральными законами регулируется производственная деятельность особо опасных производств, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий. Например, ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

15. Деятельность по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна осуществляться работодателем в соответствии со ст. 227–231 Трудового кодекса РФ, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо его представителя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

16. Работодатель должен в соответствии с СНиП 2.09.04.87 «Административные и бытовые здания» оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, а также создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными необходимым набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи.

В горячих цехах и участках работодатель обязан обеспечивать работников бесплатно газированной соленой водой.

17. Правом беспрепятственного допуска к проведению проверок условий и охраны труда, а также расследования несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний обладают должностные лица Министерства здравоохранения и социального развития РФ, на которое в настоящее время возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в субъектах РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов Прокуратуры Российской Федерации, а также представители комитетов (комиссий) по охране труда в организациях и представители профсоюзных союзов (профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда). Так, например, в ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц.

18. Работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки.

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда при осуществлении функций надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 370 ТК РФ профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов вправе направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения. Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить с соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

19. Обязательное социальное страхование работников должно осуществляться работодателями на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со ст. 5 указанного Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

● физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

● физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

● физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. (См. также комментарий к ст. 184 ТК РФ).

1. Согласно комментируемой статье работники, занятые на некоторых работах, работающие в определенных организациях или осуществляющие отдельные виды деятельности обязаны проходить медицинские осмотры (обследования), а также психиатрические освидетельствования.

Часть 1 этой статьи устанавливает, что должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работники, занятые на:

● тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

● подземных работах;

● работах, связанных с движением транспорта.

Кроме того, работники, занятые на указанных видах работ в соответствии с медицинскими рекомендациями могут проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний должны проходить предварительные и периодические осмотры работники организаций некоторых отраслей и производств. К ним относятся работники пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и др.

Обязательные предварительные медицинские осмотры предусмотрены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

3. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены:

● Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1);

● Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2);

● Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3).

Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Работникам, занятым на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет, периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, один раз в пять лет.

Медицинская организация на основании полученного от работодателя поименного списка работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), утверждает совместно с работодателем календарный план проведения медицинских осмотров (обследований).

Работник для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное работодателем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также паспорт или другой документ, его заменяющий, амбулаторную карту или выписку из нее с результатами периодических осмотров по месту предыдущих работ и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – решение врачебной психиатрической комиссии.

В случае если при проведении периодического медицинского осмотра (обследования) возникают подозрения на наличие у работника профессионального заболевания, медицинская организация направляет его в установленном порядке в центр профпатологии на экспертизу связи заболевания с профессией.

В некоторых отраслях производства и при осуществлении некоторых видов деятельности медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании соответствующих постановлений Правительства РФ.

Так, при организации медицинских осмотров работников железнодорожного транспорта следует также руководствоваться Перечнем профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 и Положением о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц.

Согласно п. 7 Положения о бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1312 в целях своевременного выявления нарушений здоровья и психоэмоционального состояния, утомляемости и снижения профессиональной работоспособности проводятся медицинские осмотры и обследования спасателей:

● плановые (углубленные) – 1 раз в год, если по медицинским показаниям не предусмотрены более частые осмотры и обследования;

● предэкспедиционные – перед отъездом в район чрезвычайной ситуации;

● текущие – ежедневно в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации (после окончания рабочей смены);

● послеэкспедиционные – не позднее 7 дней после прибытия из района чрезвычайной ситуации к месту постоянной работы.

Объем медицинских обследований при необходимости может быть расширен. Для проведения обследования спасатели могут быть направлены в специализированные медицинские учреждения.

В соответствии с п. 1 Требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.03.1997 № 233 для снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии.

Оперативный персонал указанных объектов проходит также предсменные осмотры, имеющие цель предотвратить допуск к работе специалиста в нетрудоспособном состоянии, обусловленном болезнью, интоксикацией, расстройством адаптации.

Статья 14 ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» предусматривает проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров и медицинских осмотров до и после смены персонала объектов.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 877 утвержден «Перечень работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров».

Работодатель не должен допускать к выполнению трудовых функций работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (обследования), когда такие обследования предусмотрены трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также при наличии медицинских противопоказаний.

4. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязательное психиатрическое освидетельствование для работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности. Такие освидетельствования проводятся не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

Согласно п. 1 данных Правил психиатрическое освидетельствование указанных работников производится в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных указанным Перечнем.

Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В случае несогласия работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суд.

5. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что как медицинские осмотры (обследования), так и психиатрические освидетельствования работников осуществляются за счет средств работодателя.

Кроме того, ст. 185 ТК РФ предусматривает сохранение среднего заработка по месту работы за работниками, обязанными в соответствии с законодательством проходить медицинские осмотры, за время их прохождения.

1. Соблюдение требований охраны труда – непременное условие производственной деятельности работника, гарантия сохранения его жизни и здоровья.

Поскольку соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда являются основной обязанностью работника (ч. 2 ст. 21 ТК РФ, ч. 1 комментируемой статьи), то требования к работнику по соблюдению им положений по охране труда должны отражаться в трудовом договоре.

Работодатель в свою очередь согласно ст. 56 ТК РФ обязан обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Это значит, что в обеспечение условий труда входит обязанность работодателя обеспечивать для работников безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ).

Нарушение (несоблюдение) работником требований охраны труда образует состав дисциплинарного проступка, что может влечь за собой применение к такому работнику дисциплинарного взыскания, предусмотренного Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, в порядке, определенном ст. 193 ТК РФ.

2. В соответствии с комментируемой статьей работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, применение которых необходимо для предотвращения или уменьшения воздействия на работников неблагоприятных производственных факторов. Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет собственных средств возложено на работодателя (ст. 212, 221 ТК РФ). Он же обязан обеспечить правильность применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты для чего должен организовать обучение работников по правильному применению этих средств защиты.

3. На работника возложена также обязанность проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Обязательным для работника является прохождение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, прохождение проверки знаний требований охраны труда.

Работодатель в свою очередь в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Согласно п. 2.1.1 указанного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Проведение инструктажей по охране труда должно включать в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Проведение всех видов инструктажей должно регистрироваться в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда вправе выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда или уголок охраны труда.

Основными направлениями деятельности кабинета охраны труда или уголка охраны могут быть:

● оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;

● создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретных рабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по безопасности и охране труда;

● пропаганда вопросов охраны труда.

При создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2001 № 7.

Обратим внимание, что отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе, образует дисциплинарный проступок со всеми вытекающими из этого последствиями (подп. «в» п. 35 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.

4. Работник обязан также в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей немедленно сообщить об этом своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Аналогичным образом он обязан поступить при каждом несчастном случае на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе при обнаружении признаков острого профессионального заболевания и (или) отравления.

5. В случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медицинские осмотры (освидетельствования). Отказ от прохождения таких медицинских осмотров является нарушением трудовой дисциплины.

Пленум ВС РФ указал, что отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий является неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (там же).