Телеграмма была подготовлена в Москве. Оперативный офицер ЦРУ вначале написал ее от руки, затем с помощью одноразового шифрблокнота ОТР зашифровал текст, превратив его в последовательность случайных чисел. Далее офицер-связист вторично зашифровал телеграмму с помощью электронного шифратора перед отправкой в Лэнгли. Поскольку использовалось двойное шифрование, вначале ручное с помощью ОТР, а затем электронное, весь этот процесс называли «суперкодирование» или «перекодировка».