Книга: Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества
Назад: Развитие инфраструктуры уникальных идентификаторов Интернета: поддержка внедрения IPv6 и DNSSEC
Дальше: Раздел VII Левиафан в Сети: защита права на тайну частной жизни после событий 2013 г.
Раздел VI
Управление глобальной инфраструктурой Сети: в поисках оптимальной модели
Координация работы критической инфраструктуры Интернета сегодня вписана в уникальную организационную и архитектурную модель, не имеющую прямых аналогов в международной практике. Центральное место в этой модели занимает вышеупомянутая Корпорация Интернета по присвоению имен и номеров (ICANN), которая отвечает за обеспечение работы двух ключевых уровней инфраструктуры Интернета – IP-адресов и доменных имен, так называемых уникальных идентификаторов Интернета.
Еще до того, как в 1998 г. была создана сама ICANN, американские власти по мере развития Интернета и его коммерциализации решили начать процесс передачи критической инфраструктуры Сети в руки сообщества технических специалистов. В июне 1997 г. Национальное управление по телекоммуникациям и информации (NTIA) – агентство Министерства торговли США – опубликовало Запрос комментариев (RFC) относительно «текущей и будущей системы регистрации доменных имен Интернета». В январе 1998 г. NTIA опубликовало «Зеленую книгу», – доклад, предлагавший для комментариев предварительное видение пути приватизации управления системой DNS и постепенному отказу правительства США от этой функции.
Итогом этого процесса стало опубликованное NTIA 5 июня 1998 г. с учетом рассмотренных комментариев заявление о политическом курсе – «Белая книга». В документе интернет-сообществу предлагалось создать частную некоммерческую корпорацию для управления DNS и осуществление функций администрации адресного пространства Интернет (функции IANA). В развитие положений «Белой книги» 25 ноября 1998 г. Министерство торговли США подписало Меморандум о взаимопонимании (MoU) с ICANN, в котором Корпорация Интернета официально признавалась частной некоммерческой организацией, которая фигурировала в «Белой книге». Чуть позднее, в феврале 2000 г. эти же стороны заключили на безальтернативной основе еще один контракт – договор на выполнение корпорацией ICANN технических функций IANA, который далее неоднократно продлевался.
На момент начала активной фазы процесса передачи ответственного управления функциями отношения Корпорации Интернета с правительством США по поводу этих функций регулировались некоммерческим контрактом на 0 долл. от 10 января 2012 г. Срок действия контракта должен был истечь 30 сентября 2015 г. Однако за Министерством торговли США были закреплены два опциона на его одностороннее продление – до сентября 2017 г. и до сентября 2019 г. соответственно. Когда по итогам 53-й конференции ICANN в Буэнос-Айресе стало понятно, что завершить передачу управления функциями IANA не удастся до истечения контракта, правительство США использовало первый опцион. Однако контракт был продлен лишь на год – до конца сентября 2016 г. Причина неполного использования опциона проста – растягивание процесса еще на два года во многом стало бы в глазах как его участников, так и всего технического сообщества (и представителей правительств в частности) констатацией его провала.
Основные функции администрации адресного пространства Интернета
Основные функции IANA:1. Координация присвоения технических параметров протоколов, по которым работает Интернет.2. Администрирование файла корневой зоны системы DNS и некоторые другие функции, связанные с работой системы корневых серверов DNS.3. Распределение адресных ресурсов Интернета – доменных имен верхнего уровня (TLDs) и блоков IP-адресов.4. Управление доменом верхнего уровня. int и доменом. arpa, зарезервированным для специальных технических целей, связанных с обеспечением работы системы DNS.Критический характер. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение любой из этих функций (с определенными оговорками в отношении четвертой) повлечет нарушение нормальной работы Интернета в глобальном масштабе.Исполнение и контроль. Функции IANA исполняются командой технических специалистов в рамках обособленного департамента Корпорации Интернета. Формальный контроль исполнения осуществляется правительством США в лице Национальной администрации по телекоммуникациям и информации (NTIA) на основании контракта на осуществление функций администрации адресного пространства Интернет (IANA) от 10 января 2012 г. Срок действия некоммерческого контракта истек 30 сентября 2015 г., однако Министерство торговли приняло решение об использовании опциона на его продление. Новая и, как считается, окончательная дата прекращения действия контракта – 30 сентября 2016 г.Полномочия Правительства США:1. Национальная администрация по телекоммуникациям и информации утверждает запросы ICANN на внесение изменений в файл корневой зоны DNS.2. Корпорация Интернета предоставляет Министерству торговли США регулярную отчетность об осуществлении данных функций.3. Правительство США располагает полномочиями для проведения инспекций и проверки исполнения функций IANA.
Ряд государств, включая Россию, последовательно подвергали критике эту институциональную конструкцию. В качестве основного повода для критики указывается тот факт, что два критических уровня инфраструктуры Глобальной сети, управление которыми осуществляется централизованно, находятся в компетенции американской корпорации, существующей в правовом поле штата Калифорния и подконтрольной американскому же правительству. В этой связи различными государствами делались заявления об избыточной и неоправданной концентрации контроля над управлением критическими ресурсами Сети в руках США и недостаточного участия других стран. С 1998 г. Россия устами МИД призывала к пересмотру существующей модели и незамедлительной передачи отдельных либо всех функций IANA международному сообществу, понимая под таковым межправительственную площадку ООН, и в частности МСЭ. За последние годы вопрос неоднократно выносился на повестку дня на глобальных площадках, включая дубайскую ВКМЭ 2012 г., однако не был решен.
Новый виток изменения политики ICANN и ее взаимоотношений с правительством США запустили во многом события лета 2013 г., подорвавшие авторитет Белого дома в вопросах соблюдения прав и свобод человека в Сети – а также частично в сфере управления Интернетом. В разгар событий, связаных с разоблачениями Сноудена, в октябре 2013 г. президент ICANN Фади Шехаде на площадке IGF 2013 объявил о намерении вывести Корпорацию Интернета из-под контроля правительства США. Спустя полгода последовал ответ со стороны Министерства торговли США – 14 марта 2014 г. на сайте NTIA появилась публикация, в которой излагалось намерение ведомства «передать ключевые функции системы доменных имен DNS глобальному сообществу заинтересованных сторон». Именно это решение определяет контекст проблемы передачи контроля над исполнением критических функций Сети (функций IANA) на сегодняшний день.
Объявленное намерение о передаче функций IANA ставит перед международным сообществом и заинтересованными сторонами следующие вопросы и вызовы.
Открытый вопрос эффективности новой институциональной модели ответственного управления функциями IANA и доверия к ней глобального сообщества заинтересованных сторон. Структура, представленная в итоговом Предложении ICG от 10 марта 2016 г., отвечает требованиям NTIA. Однако ее эффективность, полнота регионального представительства и равные возможности участия заинтересованных сторон пока не проверены на практике. В случае принятия эта схема первое время будет оставаться уравнением со многими неизвестными, и формирование доверия к ней как технического сообщества, так и зарубежных правительств потребует времени и усилий. Организационная схема еще может подвергнуться неоднократной доработке. Таким образом, даже с учетом итогового Предложения ICG передача ответственного управления функциями IANA Transition представляет собой уходящий в будущее процесс с открытым исходом.
Политизация процесса передачи контроля над функциями IANA, равно как и избыточная политизация вопросов, связанных с управлением критическими ресурсами Сети в целом. Характерным примером является политизация дискуссии об управлении корневыми серверами DNS, которую в том числе ведет Россия на международных площадках. Критику вызывает преимущественная концентрация корневых серверов на территории США (10 из 13) и тот факт, что политики управления ими вырабатываются в рамках Консультативного комитета по системе корневых серверов на площадке ICANN. Однако технологические процессы развития корневой инфраструктуры Интернета за последние полтора десятилетия привели к существенному изменению ситуации. На сегодняшний день функции каждого из исходных 13 корневых серверов дублируются его многочисленными «зеркалами», которые достаточно равномерно рассредоточены по различным странам и регионам. Так, на территории России сегодня размещаются три «зеркала» корневого сервера L, а также по одному «зеркалу» серверов F, J и K. А общее число физических площадок размещения корневых серверов вместе с их «зеркалами» в мире достигло 493 (см. рис. 12).
Также орган, осуществляющий координацию управления корневыми серверами DNS, – Консультативный комитет системы корневых серверов DNS (ККСКС) – изначально сформирован правлением ICANN, однако не подчиняется ему в своей работе и решениях. Входящие в него компании и структуры, которые осуществляют управление тем или иным корневым сервером, также являются самостоятельными субъектами и не связаны обязательствами перед ICANN в части своей оперативной работы. Таким образом, на данный момент вопросы размещения корневых серверов DNS и управления ими не выглядят приоритетными с точки зрения интересов как глобального интернет-сообщества, так и России.
Нерешенность вопросов, связанных с частичным сохранением контроля правительства США над исполнением отдельных критических функций Интернета даже в случае передачи контроля над функциями IANA. Частным случаем являются функции американского интернет-гиганта VeriSign, в которые, согласно его собственному контракту с NTIA, входит техническое редактирование файла корневой зоны DNS (своеобразного каталога IP-адресов и доменных имен верхнего уровня), его публикация и рассылка операторам корневых серверов DNS. Передача контроля над функциями IANA от правительства США формально никак не влияет на обязательства VeriSign, хотя в ходе мероприятий ICANN отмечалось, что эти вопросы должны рассматриваться в одной связке.
Исходя из описанной ситуации, возможно сформулировать некоторые общие рекомендации заинтересованным сторонам в России и за рубежом:
• Более активное и системное участие российского интернет-сообщества и правительства в новой экосистеме организаций и рабочих процессов по исполнению функций управления уникальными идентификаторами Интернета. Реалистично исходить из того, что передача ответственного управления функциями IANA формально осуществится до конца 2016 г. Но весь процесс трансформации Корпорации Интернета и отхода правительства США от надзора над критическими функциями Интернета на этом не закончится. Становление новой экосистемы растянется на годы, в том числе в плане настройки механизмов разрешения споров и конфликтов, отладки системы оценки качества работы новой IANA и получения обратной связи от сообщества.
• Уход от представления об ICANN и IANA как о монопольных, исключительных субъектах управления системой уникальных идентификаторов Интернета. Вместо единой площадки ICANN, которая многими воспринималась в качестве «центрального регулятора», возникает возможность «мягкого дрейфа» друг от друга структур технического сообщества, ответственных за разные функции. Прежде всего, речь идет о РРИ и конкретно RIPE NCC. Не менее важно участие в рабочей деятельности IETF и Совета по архитектуре Интернет, составлении RFC, инициативах сообщества сетевых операторов.
• Международное закрепление принципа ответственного и независимого контроля над исполнением критических функций Интернета с участием всех заинтересованных сторон, включая правительства. Речь может идти о международной декларации или договоре, который бы закреплял приверженность государств и глобального сообщества тем принципам, на которых сегодня должно и впредь опираться управление глобальной инфрастрактурой Интернетом, независимо от дальнейшего развития процесса IANA Transition. Такой процесс может получить развитие в рамках площадки Форума по управлению Интернетом (IGF) и послужить легитимации процесса IANA Transition.
Цель к 2017 г.
Завершение передачи контроля над критическими функциями Интернета (функции IANA) от правительства США независимой международной структуре, сформированной с участием всех заинтересованных сторон и обладающей независимостью от Корпорации Интернета в части согласования и принятия решений.
Дополнительная информация
1. Демидов О. Послесловие из Сингапура: кому США сдают ключи от Интернета? Блог ПИР-Центра, 28.03.2014. URL: (дата обращения: 01.03.2016).
2. Касенова М.Б. Глобальное управление Интернетом в контексте современного международного права // Индекс безопасности. Весна 2013. № 1 (104). С. 43–64.
Документы
1. IANA Functions Contract. 2012 Contract. Веб-сайт Национальной администрации США по телекоммуникациям и информации. URL: (дата обращения: 01.03.2016).
2. Предложение о передаче координирующей роли в исполнении функций Администрации адресного пространства Интернета (IANA) Национальным управлением по телекоммуникациям и информации (NTIA) Министерства торговли США глобальному сообществу заинтересованных сторон. Март 2016 года. URL: (дата обращения: 01.03.2016).
3. ICANN's Major Agreements and Related Reports. Веб-сайт ICANN URL: (дата обращения: 01.03.2016).
4. NTIA Announces Intent to Transition Key Internet Domain Name Functions. National Telecommunications and Information Administration (NTIA). United States Department of Commerce. March 14, 2014. URL: (дата обращения: 01.03.2016).
Назад: Развитие инфраструктуры уникальных идентификаторов Интернета: поддержка внедрения IPv6 и DNSSEC
Дальше: Раздел VII Левиафан в Сети: защита права на тайну частной жизни после событий 2013 г.
