Управление Интернетом с участием всех заинтересованных сторон

Понятие: управление Интернетом с участием всех заинтересованных сторон (приблизительный перевод с англ. multistakeholder Internet governance).

Оформление и закрепление в международной практике:

• Женевский (2003) и Тунисский (2005) этапы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития информационного общества (ВВУИО) (проведены в соответствии с резолюцией 56/183 ГА ООН).

• Выводы Рабочей группы по управлению Интернетом при Генеральном секретаре ООН (создана в 2004 г. в преддверии Тунисского этапа ВВУИО, включала экспертов из более чем 40 стран).

Ключевые заинтересованные стороны:

• правительства;

• частный сектор;

• институты гражданского общества (в том числе неправительственные и некоммерческие организации, включая объединения пользователей Интернета);

• де-факто включены позднее: представители научно-образовательного сообщества (англ. Academia);

• представители глобального сообщества интернет-пользователей.

Механизм принятий решений: отсутствие приоритета государств в формулировании и принятии решений с учетом позиций всех заинтересованных сторон в равном статусе и порядке.

Развитие международных подходов к управлению Интернетом в русле этой модели закрепляет первоочередную роль различных организаций технического сообщества, которое оформилось еще на самых ранних стадиях развития Сети в 1980–1990-х гг. Основными участниками глобального процесса управления Интернетом на сегодня являются структуры, перечисленные в таблице 4.

Таким образом, ключевые разработки и решения, касающиеся архитектуры Сети, согласовываются, принимаются и воплощаются техническим сообществом, не привязанным к какому-либо международно-правовому режиму осуществления такой деятельности. Более того, некоторые рабочие процессы в этой сфере (такие как деятельность IETF) вообще не опираются на организационные формы, которые бы подпадали под какую-либо национальную юрисдикцию.

Вместе с тем государства и межгосударственные организации также принимают участие в проработке вопросов управления Интернетом. Такая работа в основном ведется в рамках организаций и площадок, встроенных в систему институтов ООН.

Таблица 4. Основные технические организации глобального интернет-сообщества

1. Исходным и ключевым из таких форматов является упомянутый механизм ВВУИО, который не прекратил свою работу с окончанием Тунисского этапа в 2005 г. В настоящий момент ведется работа в рамках процесса ВВУИО+10, ключевым этапом которого должна была стать новая всемирная встреча на высшем уровне. Подготовительный процесс к организации встречи продолжался в 2015 г. и завершился встречей высокого уровня на площадке Генеральной Ассамблеи ООН 15–16 декабря 2015 г. в Нью-Йорке, США. Это мероприятие не было собственно новой всемирной встречей, хотя и проходило в рамках заседания ГА ООН. По сути дела, такой формат стал компромиссом, призванным решить хотя бы какие-то вопросы в рамках процесса ВВУИО+10, притом что созвать новый всемирный саммит в 2015 г. не удалось. Саммит в Нью-Йорке призван подвести итог деятельности международного сообщества по развитию Глобальной сети и управлению ей за прошедшее десятилетие.

2. Одним из механизмов, созданных во исполнение решений Тунисского этапа ВВУИО, является Форум по вопросам управления Интернетом (IGF), который был учрежден под эгидой ООН в качестве всемирной площадки для ведения многостороннего политического диалога с участием всех заинтересованных сторон. Мандат форума предусматривал пятилетний срок его деятельности с возможностью последующего продления. В первый раз эта опция была использована в 2010 г., форум получил мандат до 2015 г. Но принципиальные вопросы статуса форума, силы его решений и необходимости бессрочного или хотя бы более длительного закрепления его мандата не были решены. Несмотря на то что в 2015 г. новая всемирная встреча так и не состоялась, по некоторым из этих вопросов интернет-сообществу все же удалось продвинуться вперед. В рамках Встречи высокого уровня в Нью-Йорке в декабре 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение продлить мандат форума еще на 10 лет – до 2025 г. Для форума, поддерживающего сам механизм и формат ВВУИО, такое решение стало тактической победой – ведь в преддверии нью-йорской встречи высказывались разные мнения, в том числе призывающие вообще не продлять мандат и распустить форум как структуру, не принимающую обязывающих решений. Действительно, на данный момент форум не является площадкой для выработки международных документов, не выполняет надзорные функции и не вмешивается в вопросы повседневной эксплуатации и технического обслуживания Интернета. Основным форматом его деятельности остаются ежегодные встречи, последняя из которых прошла 10–13 ноября 2015 г. в г. Жоао-Пессоа, Бразилия.

3. Определенный спектр функций, связанных с управлением Сетью, выполняет МСЭ. В конце 1980-х гг. и начале 1990-х гг. деятельность МСЭ по либерализации ценообразования и услуг в сфере коммуникаций внесла весомый вклад в быстрое развитие Интернета. Агентство ООН также принимало активное участие в Женевском и Тунисском этапах ВВУИО. Кроме того, в настоящее время МСЭ рассматривается рядом государств, и прежде всего Россией, как оптимальная площадка для создания всемирной межправительственной организации по вопросам технического управления Интернетом.

4. Отдельные вопросы в сфере управления Интернетом также прорабатывает Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Организация активно участвует в выработке подходов и стандартов к защите интеллектуальной собственности в Сети, а также взаимодействует с ICANN и региональными регистратурами (RIR) в части разрешения конфликтов вокруг доменных имен.

5. Вопросы управления Интернетом сегодня также включаются в повестку дня большого числа региональных организаций и диалоговых площадок. В их числе Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет Европы, «Большая двадцатка» (G20) и остановившая работу с Россией «Большая семерка» (G7) и проч. С 2015 г. в проработку вопросов глобальной цифровой экономики и управления Интернетом очень активно включился Всемирный экономический форум, выпустивший ряд докладов на различные темы – от будущего цифровых финансов до исследования глобальных рисков фрагментации Интернета.

Назад: Глобальная архитектура управления Интернетом на современном этапе

Дальше: Трансформация подходов в сфере управления Сетью: глобализация vs интернационализация