Это являлось инициативой Германии, неохотно поддержанной другими европейскими странами. ЕС фактически под давлением Германии назначил Комиссию Бадинтера, чтобы она представила отчет о критериях для признания всех стран бывшей Югославии. Оказалось, что только Македония и Словения отвечают этим критериям по причине удовлетворительных мер в отношении меньшинств, однако признание Македонии было отложено из-за возражений Греции.
