Коллективные переговоры – координация и охват

Мы можем повысить качество нашего анализа, если перейдем от рассмотрения степени юнионизации к использованию силы своей переговорной позиции наемными работниками. В целом ряде стран роль профсоюзов закреплена институционально, а в некоторых других они организованы таким образом, что их реальная сила превышает ту, которую подразумевает показатель юнионизации. Это можно выразить с помощью двух переменных – координации коллективных переговоров между работодателями и профсоюзами, а также охвата. Первый из них отражает способность участников переговоров к стратегическим действиям, объединению усилий работников целого ряда предприятий и отраслей. Чем ниже уровень координации, тем в большей степени сила переговорных позиций наемных работников зависит от положения на рынке отдельного предприятия или профессиональной группы. Таким образом, координация действий профсоюзов или наемных работников является формой защиты от рынка. Вторая переменная – степень охвата переговорами – позволяет нам учесть то обстоятельство, что во многих случаях профсоюзы могут вести переговоры относительно величины заработной платы и условий труда в интересах не только своих членов, но и более широкого круга наемных работников. В табл. П.1 (столбцы 8 и 9) учитываются данные по обеим переменным (при проведении соответствующих расчетов использовались данные за 2010 г., представленные в ежегодном докладе ЕС о трудовых отношениях).

В табл. П.7 представлены группы стран, сформированные на основе двух рассматриваемых переменных (как и в предыдущих случаях с другими переменными). Таблица П.8, в свою очередь, связывает эти элементы с введенной нами ранее переменной неравенства в классовой власти. Так, в группу 1 табл. П.7, характеризующуюся тесной координацией и высокой степенью охвата, попадают все страны из группы А (Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия, Австрия, Словения и Нидерланды), отнесенные к ней благодаря самым низким показателям неравенства и самым высоким значениям юнионизации. В этой группе 1 к ним присоединяются Бельгия и Германия. Большинство стран из группы Б (США, Португалия, Польша и Греция), отличающихся самыми высокими показателями неравенства и самой низкой степенью юнионизации, характеризуются более слабой координацией и низким охватом. Эти страны в наибольшей степени соответствуют идеальной неолиберальной модели трудовых отношений, но высокими экономическими результатами могут похвастаться только США.

Переменная координации требует к себе особого внимания. Исследования функционирующих в разных странах мира систем трудовых отношений (особенно последние изыскания Франца Тракслера) позволили установить два вида ситуаций, когда профессиональные союзы, как представляется, не возражают против ограничения заработной платы, заключая прежде всего соглашения, направленные на противодействие росту инфляции. Ситуации первого типа возникают в случаях, когда имеет место тесная координация; второго – когда организованный труд в форме профсоюзов доминирует в секторах, сталкивающихся с интенсивной конкуренцией на экспортных рынках. В первом случае представителям профсоюзов, действия которых оказывают непосредственное влияние на уровень заработной платы и цен в экономике, хорошо известно, что давление на работодателей в сторону повышения оплаты труда в отрасли может иметь отрицательные последствия для всех работников. Следствием повышения заработной платы членам профсоюзов становится рост цен, с которыми они сталкиваются, делая покупки. В научной литературе такие системы переговоров называют всеохватывающими. Подразумевается, что их исход охватывает значительные части рабочей силы, вынуждая участников коллективных переговоров учитывать общие интересы. В системе коллективных переговоров со слабой координацией индивидуальные участники не учитывают общеэкономические последствия своих решений. Они могут настаивать на повышении заработной платы для членов своего профсоюза, не принимая во внимание воздействие роста оплаты труда на предприятии или в отрасли на экономику в целом. Схожее воздействие оказывает и фактор экспортного сектора. В отрасли с высокой долей экспортируемой продукции участникам переговоров от профсоюза известно, что повышение заработной платы, вероятнее всего, приведет к ослаблению конкурентоспособности их собственной страны, что повлечет за собой отрицательные последствия с точки зрения занятости. Поэтому они должны будут вести переговоры с учетом этого фактора. Приведенные доводы распространяются в первую очередь на небольшие страны, имеющие сильные сектора, поставляющие продукцию на экспорт и играющие значительную роль в экономике. В крупнейшей экономике Европы, в Германии, действует другой механизм. В ФРГ доминирующие позиции в трудовых отношениях занимает самый большой профсоюз страны IG Metall, объединяющий работников металлургической промышленности, машиностроения и электротехнической отрасли, занимающих центральное место в экспорте промышленной продукции. Поэтому по сравнению с другими ориентированными на экспорт экономиками немецкая экономика в значительно большей степени зависит от выдвигаемых этим профсоюзом требований.

Эти аспекты координации коллективных переговоров показывают важное ограничение силы организованного труда. В странах с наиболее сильными профсоюзами рабочие организации используют свою мощь не для отрицания логики рыночной экономики, а для приспосабливания ее к интересам трудящихся, которые профсоюзы представляют при принятии жизненно важных решений, в то время как неолиберализм оставляет это право исключительно за менеджментом. Данные характеристики сильных централизованных систем коллективных переговоров известны начиная с 1970-х годов. Мы не без оснований могли бы ожидать, что с тех пор они претерпели очень сильные изменения под воздействием деиндустриализации, глобализации и неолиберализма. В действительности же перечень стран, демонстрирующих названные выше характеристики и связанные с ними высокие экономические результаты, остался почти без изменений. Данная форма трудовых отношений весьма близка к тому, что мы называем неолиберализмом второго рода. Профсоюзы принимают реальность рыночной экономики, а не пытаются игнорировать ее или отправить на «свалку истории» с целью перехода к новой социальной системе. Нет, они ведут борьбу за право представлять интересы своих членов с учетом имеющихся ограничений, одновременно приспосабливаясь к маркетизации, чтобы смягчить ее влияние и компенсировать отрицательные последствия для рабочей силы. Перед нами очень важный пример сочетания маркетизации и компенсации ее отрицательных сторон, которые не находятся в оппозиции друг другу, но способствуют поступательному развитию. В подобной системе трудовых отношений профсоюзы могут сыграть ту же роль, которую в далеком прошлом, по мнению Эдмунда Берка (преувеличивавшего ее значение), сыграла аристократия: ее особенные интересы стали общим интересом в силу ее важнейшей роли в обществе в целом. Но профсоюзы способны сыграть эту роль только в том случае, если характеристики и их самих, и системы коллективных переговоров будут способствовать созданию стимулов к соответствующему поведению. Величайший парадокс заключается в том, что система коллективных переговоров может функционировать соответствующим рынку способом только тогда, когда ее структура наиболее близка неолиберальным предписаниям.

В странах группы А, а также в Германии имеет место творческое напряжение между силой профсоюзов и(или) сильными институтами коллективных переговоров (в ФРГ оно возникает иным способом), позволяющими организованному труду занять важную социальную позицию, а также государственной социальной политикой, предусматривающей значительные расходы, с одной стороны, и жесткой дисциплиной, связывающей достижение трудовых и социальных целей с высокой рыночной конкурентоспособностью, – с другой. Государство всеобщего благосостояния способствует участию в функционировании рынка труда максимального количества своих граждан. Напористая социал-демократия отнюдь не является стратегией поиска укрытий от рыночных воздействий. Она основывается на поиске способов примирения этих воздействий с социальными правами и обязанностями в процессе игры с положительной суммой.