Структурно беседа была построена с рассмотрения внутренних проблем США, а затем с рассмотрения положения на фронтах.

Внутри страны возникла серьезная проблема — рост цен на продовольствие. Ежемесячно он составлял 3 процента, грозя приобрести неконтролируемый характер. За этим могли последовать рост зарплаты и как итог — виток инфляции.

Причины очевидны. Перевод экономики на расширение военного производства фактически ликвидировал безработицу. На предприятия пришли не только квалифицированные специалисты, но и женщины, и молодежь. Наблюдалось переселение людей из сельской местности.

Заводы переходили на круглосуточную работу, включая выходные и праздничные дни. Естественно, росла зарплата, и люди старались реализовать свои доходы. Сохранялись и спекулятивные тенденции в торгово-промышленных кругах и среди тех, кто производил продовольствие и товары гражданского назначения.

Существовала реальная угроза возникновения ситуации накануне «Нового курса» в тридцатых годах.

Администрация вынуждена была установить контроль над ценами, заработной платой и доходами. Вот почему президент внес в Конгресс 7 сентября 1942 г. Закон о стабилизации жизни. Вопрос был поставлен ребром: если Конгресс не примет просьбу президента, он возьмет ответственность на себя и будет действовать самостоятельно.

Расходы на войну велики и поэтому нельзя рисковать, ослабить усилия по наращиванию военного потенциала США.

На это время в США было произведено 25 тыс. боевых самолетов, 24 тыс. танков, более 14 тыс. зенитных орудий, 128 боевых кораблей различного плана. А требовалось еще больше.

На войне к концу 1942 г. наметились тенденции в лучшую сторону. Рассматривая положение на четырех фронтах: Русском фронте, в регионе Тихого океана, Средиземного моря и Ближнего Востока, в Европе, президент подчеркнул, что нельзя оставить без внимания и помощи хотя бы один из них. Говоря о положении на русском фронте, Рузвельт сказал: «Несмотря на то, что Германия захватила важную часть территории России, Гитлер не смог уничтожить единую русскую армию».

Друзья мои, как бы я хотел, чтобы вы могли прочитать все представления к наградам на наших солдат, моряков и морских пехотинцев! Вот одно из таких представлений — на лейтенанта морской авиации Соединенных Штатов Джона Джеймса Пауэрса. В нем рассказывается о подвигах, совершенных лейтенантом Пауэрсом, пилотом пикирующего бомбардировщика, в течение трех дней боев с японцами в Коралловом море.

В первые два дня Пауэрс, прорываясь сквозь огонь зениток, разбомбил одну крупную вражескую канонерскую лодку, вывел из строя другую, сильно повредил плавучую авиабазу и транспорт водоизмещением 20 тысяч тонн, а также нанес прямой удар по авианосцу, который загорелся и вскоре затонул.

В официальном представлении описывается утро третьего дня боев. Когда летчики его эскадрильи выходили из дежурной комнаты, направляясь к самолетам, лейтенант Пауэрс сказал им: «Помните, наши там, дома, рассчитывают на нас. Я не промахнусь, чего бы мне это ни стоило. Выложу им бомбу на палубу, как яйцо».

Он повел свое звено на цель с высоты 18 тысяч футов сквозь стену разящего зенитного огня и тучи вражеских самолетов. Он спикировал к самой палубе авианосца, не сбрасывал бомбы до тех пор, пока не убедился, что обеспечено прямое попадание. В последний раз его видели, когда он пытался выйти из пике на слишком низкой высоте в 200 футов в страшном смерче снарядов, осколков бомбы, дыма и обломков разбитого судна. Его самолет был поражен взрывом собственной бомбы. Но Пауэрс исполнил свое обещание — «выложить им бомбу на палубу».

Военно-морской министр рекомендовал наградить лейтенанта Джона Джеймса Пауэрса из Нью-Йорка медалью Почета — посмертно. Я утверждаю эту награду.

Мы с вами — это те самые «наши там, дома», за которых лейтенант Пауэрс сражался и много раз рисковал своей жизнью. Он говорил, что мы рассчитываем на него и его товарищей. Мы рассчитывали не напрасно. Но разве наши бойцы не вправе в свою очередь рассчитывать на нас? Какой вклад в победу вносим мы — «здесь, дома»?

Ответ: мы делаем недостаточно.

Сегодня я направил Конгрессу послание, в котором предупреждаю об опасности серьезного внутриэкономического кризиса. Некоторые называют это не совсем ясным термином «инфляция», другие говорят о «росте стоимости жизни», что для большинства людей гораздо понятнее.

Стоимость жизни, по существу, означает, сколько товаров можно купить на доллар.

С января 1941 по май текущего года, то есть примерно за полтора года, стоимость жизни возросла на пятнадцать процентов. В мае мы приняли решение ее «заморозить». Однако мы не справились с этой задачей полностью, потому что Конгресс в то время не разрешил жестко фиксировать цены на большую часть сельскохозяйственной продукции, используемой в пищевой и текстильной промышленности, хотя за несколько недель до этого я просил Конгресс принять законодательство, которое позволило бы стабилизировать все цены на продукцию фермерских хозяйств.

В то время я указывал Конгрессу на то, что в нашей национальной экономике есть семь составляющих, которые мы должны контролировать, и, если оставить вне контроля хотя бы одну из них, рост стоимости жизни будет невозможно сдержать.

Только по двум вопросам, правда, имеющим определяющее значение, я обращался за содействием к Конгрессу. Этими определяющими вопросами были, во-первых, налогообложение, а во-вторых, стабилизация всех цен в сельском хозяйстве на основе паритета.

«Паритет»— это некий стандарт, который используется для поддержания благоприятных цен; как инструмент нашей национальной политики он стал применяться еще в 1933 году [90]. Паритет означает, что по своей покупательной способности фермер и городской рабочий по отношению друг к другу остаются на тех же позициях, что и лет тридцать назад, когда фермер имел удовлетворительную покупательную способность. Поэтому фермеры согласились со стопроцентным паритетом как справедливым стандартом для установления цен на их продукцию.

Однако в январе этого года Конгресс принял закон, по которому на ряд основных видов сельскохозяйственного сырья запрещается устанавливать «потолок» цен ниже 100 процентов от паритетного уровня. На некоторые другие виды сырья разрешенный «потолок» был даже выше, так что в среднем по всей сельскохозяйственной продукции в настоящее время можно установить «потолок» цен только на уровне примерно 116 процентов от паритета.

Такой перекос в пользу одного экономического слоя привел к повышению стоимости продовольственных товаров для всех — не только для горожан, рабочих оборонных заводов и их семей, но и для самих фермеров.

За период с мая этого года «потолок» цен был установлен почти на все базовые товары, а также на ренту и услуги; исключение составили определенные виды сельскохозяйственной продукции. Объем торговли в рассрочку приведен к устойчивому уровню и эффективно контролируется.

В ряде ключевых отраслей достигнута стабилизация заработной платы на основе текущей стоимости жизни.

Однако нам всем ясно, что, если цены на продовольственные товары будут продолжать расти, как сейчас, наемные рабочие, особенно малооплачиваемые, будут вправе ожидать повышения ставок заработной платы. Я полагаю, повышение в этом случае будет и справедливо, и практически необходимо.

Наш опыт регулирования других цен на протяжении последних нескольких месяцев выявил одну важную истину: рост стоимости жизни можно сдержать, но при условии, что контроль одновременно распространяется на все составляющие стоимости жизни. Я думаю, что это тоже и справедливо, и практически необходимо. Мы знаем, что введение паритетных цен на те виды сельскохозяйственной продукции, которые сейчас не контролируются, может привести только к очень незначительному повышению стоимости жизни. Однако в настоящее время мы не имеем возможности контролировать все цены аграрного сектора; действующий Закон о чрезвычайном контроле над ценами обусловливает их повышение в среднем до уровня 116 процентов от паритета. Если с этим примириться, стоимость жизни станет в значительной степени неуправляемой. Сегодня мы сталкиваемся с этой опасностью лицом к лицу. Мы должны осознать и устранить ее.

Я понимаю, что вам может показаться несвоевременным делать такой упор на экономические проблемы, когда все мы живем новостями с далеких полей сражений. Однако это не так. Я могу вас со всей ответственностью заверить, что, если мы не решим — и безотлагательно — этой внутренней проблемы, нам труднее будет победить в войне.

Если раскрутится порочная спираль инфляции, вся наша экономическая система пошатнется. Цены и ставки заработной платы начнут расти так быстро, что под угрозой окажется вся производственная программа. Военные расходы, тяжесть которых несут наши налогоплательщики, резко увеличатся и опрокинут все сегодняшние расчеты. Это выльется в неконтролируемый рост цен и заработной платы, и в результате стоимость жизни уже в скором времени может повыситься еще на 20 процентов. Это будет означать, что покупательная способность каждого доллара вашей заработной платы, банковского вклада, страхового полиса или пенсии сократится примерно до восьмидесяти прежних центов. Нет нужды объяснять вам, какое деморализующее воздействие это окажет на всех американцев — как солдат, так и гражданское население.

Общая стабилизация цен, ставок оплаты труда и прибылей необходима для дальнейшего расширенного производства самолетов, танков, кораблей и пушек. В своем сегодняшнем обращении к Конгрессу я подчеркиваю, что это нужно делать быстро. Если мы промедлим еще несколько месяцев, то потом может быть уже поздно.

Я заявил Конгрессу, что в нынешних условиях администрация сможет удерживать фактические цены на продовольствие и одежду на текущем уровне только до 1 октября. Поэтому я ходатайствую перед Конгрессом о том, чтобы законом наделить президента особыми полномочиями по стабилизации стоимости жизни, включая цены на все основные виды сельскохозяйственной продукции. Имеется в виду зафиксировать их на уровне паритета или на последнем фактически достигнутом уровне — в зависимости от того, что выше. Наряду с этим нужно удерживать ставки оплаты труда на определенном уровне, учитывающем сегодняшнюю стоимость жизни. Контроль над тем и другим необходимо вводить одновременно; нельзя жестко регулировать заработную плату, не регулируя цены, или наоборот.

Такой подход отвечает простым понятиям справедливости и здравому смыслу.

Я прошу Конгресс принять соответствующее законодательство до 1 октября. Мы должны действовать быстро, как того требует суровое военное время.

Я заявил Конгрессу, что, если к указанной дате он не примет необходимых законов, в дальнейшем я буду руководствоваться своей ответственностью перед народом нашей страны. Я обязан не допустить, чтобы наши военные усилия оказались на грани срыва из-за угрозы экономического хаоса.

В своем послании Конгрессу я предупреждаю:

«В случае, если Конгресс откажется действовать или его меры не будут отвечать ситуации, я возьму ответственность на себя и буду действовать сам».

По Конституции и в соответствии с законодательными актами Конгресса, президент имеет достаточно полномочий, чтобы принять меры для предотвращения экономической катастрофы, которая затруднила бы нам победу в войне.

У меня есть возможность приступить к решению этой проблемы, не обращаясь больше за помощью к Конгрессу.

Однако, обдумав все самым тщательным образом, я решил в этом жизненно важном деле посоветоваться с Конгрессом.

Возможно, некоторые люди скажут, что, если положение так серьезно, как я говорю, мне следует воспользоваться своей властью и действовать без промедления. На это могу ответить: я всесторонне рассмотрел этот вопрос, и избранная мной линия поведения в данном случае определяется моим пониманием ответственности президента в военное время и моей глубокой и неизменной приверженностью демократическим традициям.

Во время войны на президенте лежит очень большая ответственность за оборону страны. В нынешней тотальной войне, когда мы ведем боевые действия по всему свету, роль исполнительной власти выросла, как никогда прежде.

Если бы враг вторгся на территорию нашей страны, наш народ ожидал бы, что именно президент использует все без исключения средства для отражения агрессии.

Война за независимость и Гражданская война велись на нашей собственной земле, однако в нынешней войне исход решается на других континентах и в далеких морях. Я не могу заранее сказать, какие полномочия потребуются для достижения победы.

Американский народ может быть уверен в том, что я буду использовать свои полномочия с полной ответственностью перед Конституцией и перед своей страной. С другой стороны, я без колебаний употреблю всю власть, которой меня наделил американский народ, чтобы разгромить врагов повсюду в мире, где этого требует наша безопасность.

А после того как мы победим, мои полномочия военного времени автоматически вернутся к носителю всей власти — народу Соединенных Штатов.

Я думаю, что хорошо знаю американских фермеров. Я знаю, что они так же исполнены патриотизма, как и все другие наши граждане. Фермеры постоянно страдали из-за колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, которые иногда поднимались высоко, но чаще были слишком низкими. Никто лучше фермеров не знает о разрушительных последствиях инфляционного бума военного времени и послевоенной паники в связи с дефляцией.

Сегодня я предложил Конгрессу принять меры для стабилизации аграрного сектора нашей экономики. В дополнение к верхним пределам, или «потолкам» цен на все виды сельскохозяйственной продукции, я предложил ввести для них и нижние пределы. Эти пределы должны действовать на протяжении всего военного времени и в послевоенный период — до тех пор, пока в них будет необходимость. Таким образом мы сможем избежать обвала цен на сельскохозяйственную продукцию подобного тому, который произошел после Первой мировой войны. Мы должны гарантировать фермерам справедливый минимум цен на период перестройки, которая последует за военным временем с его повышенным спросом на продовольствие.

Нижние пределы цен на сельскохозяйственную продукцию так же необходимы, как и фиксированный минимум заработной платы. Только с их помощью мы избежим, с одной стороны, опасности послевоенной инфляции, а с другой — катастрофического падения как цен на продовольствие, так и ставок заработной платы.

Сегодня я также указал Конгрессу на важность скорейшего принятия закона о налогах военного времени. Из-за отсутствия этого закона федеральное казначейство каждый день недосчитывается миллионов долларов. Налогообложение — это единственное практическое средство борьбы с чрезмерным ростом доходов граждан и прибылей корпораций.

Обращаясь к Конгрессу, я еще раз сформулировал свою позицию. Она состоит в том, что мы должны, применяя прогрессивное налогообложение, ограничить личный доход после уплаты налогов для любого гражданина суммой в 25 тысяч долларов в год. Так же важно добиться, чтобы прибыли корпораций в любом случае оставались в разумных пределах.

Нам требуется больше средств на военные нужды. Американцы должны перестать тратить деньги на то, без чего можно обойтись. Страна просит граждан отдать ей гораздо большую долю своих доходов [91].

Расходы так велики потому, что война имеет глобальный характер. В 1943 году она обойдется нам в 100 миллиардов долларов [92].

В настоящее время имеется четыре главных театра военных действий. Я вкратце расскажу о положении на каждом из них. Последовательность, в которой я буду их упоминать, не отражает их сравнительной важности; каждый из этих театров глобальной войны жизненно важен, и все они влияют друг на друга.

1. Русский фронт. Здесь немцам по-прежнему не удается одержать сокрушительную победу, о которой Гитлер объявил еще почти год назад. Германия захватила важную часть территории России. Тем не менее, Гитлер не смог уничтожить единую русскую армию, а это — можете не сомневаться, — было и остается его главной целью. По всей вероятности, миллионам германских солдат предстоит пережить еще одну суровую зиму на русском фронте. Русские истребляют больше нацистских солдат, уничтожают больше вражеских самолетов и танков, чем противники Гитлера на любом другом фронте. Русские сражаются не только отважно, но и искусно. Несмотря на все временные неудачи Россия выстоит и с помощью своих союзников в конце концов изгонит со своей земли всех нацистов до последнего.

2. Регион Тихого океана. Здесь в единый театр военных действий следует включать и сушу и море. Мы остановили крупную японскую наступательную операцию и нанесли большой урон японскому флоту. Однако японцы по-прежнему очень сильны, они пытаются удержать инициативу и, без сомнения, еще будут наносить тяжелые удары. Нам не следует переоценивать значение наших успехов на Соломоновых островах, хотя мы можем гордиться тем, как искусно были проведены там местные операции. В то же время мы не должны недооценивать своей победы на Мидуэе [93]. Именно здесь мы преградили путь крупному японскому наступлению.

3. В регионе Средиземного моря и Ближнего Востока англичане, выступая совместно с воинскими контингентами Южной Африки, Австралии, Новой Зеландии, Индии и других союзников, в том числе и нашими, отчаянно сражаются с немцами и итальянцами. Державы Оси стремятся захватить контроль над этим регионом, установить свое господство в Средиземноморье и в Индийском океане, войти в контакт с японским флотом [94]. В настоящее время развертываются военные действия на Ближнем Востоке. Мы хорошо понимаем, какие опасные последствия для нас они могут иметь, и надеемся на благоприятный исход.

4. Европа. Здесь наша цель — военные действия против Германии. Свое наступление мы можем начать в десятке разных мест. Вы, конечно, не ждете, чтобы я раскрывал подробности будущих планов, однако вы можете быть уверены, что и здесь, у нас, и в Британии ведется вся необходимая подготовка. Военная сила Германии должна быть сломлена именно на европейских полях сражений.

Разные люди выступают за то, чтобы мы сосредоточили силы на одном из перечисленных четырех регионов, хотя никто не предлагает полностью оставить ни один из них. Без сомнения, нельзя серьезно говорить о том, чтобы прекратить помощь России или уступить весь Тихий океан Японии, а Средиземноморье и Ближний Восток — Германии, или отказаться от планов выступления против Германии в Европе. Американский народ может быть уверен, что мы не пожертвуем ни одним из четырех театров войны.

Мы приняли ряд важнейших военных решений. В свое время вы узнаете, в чем они состоят; придется это узнать и нашим врагам. Сейчас я могу только сказать, что все эти решения направлены на то, чтобы перейти в наступление.

За девять месяцев со дня нападения на Перл-Харбор мы послали за океан в три раза больше солдат, чем отправили во Францию в первые девять месяцев Первой мировой войны. Мы справились с этой задачей несмотря на то, что сейчас располагаем меньшим числом судов, а морские перевозки связаны с большей опасностью. С каждым днем возрастает число американских солдат и количество наших вооружений в районах боевых действий. Мы и впредь будем укреплять наши действующие войска живой силой и военной техникой.

Победа в войне в конечном итоге будет достигнута в результате согласованных действий всех сухопутных армий, флотов и военно-воздушных сил Объединенных Наций, выступающих единым фронтом против наших врагов. Для этого потребуется сосредоточить на важнейших направлениях огромные количества военного снаряжения и живой силы. Мы и наши союзники потратили годы труда на то, чтобы обеспечить себе превосходство в вооружениях. В превосходстве наших бойцов мы не сомневаемся. Мы славим подвиги наших солдат, матросов, морских пехотинцев и моряков транспортного флота. Лейтенант Джон Джеймс Пауэрс был одним из них; в вооруженных силах Объединенных Наций тысячи таких героев.

Несколько тысяч американцев нашли смерть в бою; такая судьба ожидает еще тысячи других. Но многие миллионы наших граждан готовы заступить на их место и сражаться, не щадя жизни. Они знают, что враг поставил себе целью уничтожить нас, разрушить наши дома и наши общественные институты, знают, что в этой войне мы можем либо победить, либо погибнуть.

Если бы солдаты и моряки прежде всего думали о своей личной безопасности, они не смогли бы побеждать в боях. Точно так же и страна не сможет победить в войне, если ее граждане будут больше всего заботиться о своих удобствах, материальных благах и содержимом своих кошельков.

На нас, американцах, сегодня лежит самая серьезная ответственность, которую с нами разделяют все Объединенные Нации.

Мы все здесь, у себя дома, проходим проверку на прочность; мы должны доказать свою стойкость, беззаветную преданность Америке, нашему общему делу.

Это самая тяжелая война всех времен. Нам нет нужды оставлять для будущих историков вопрос о том, на что способен американский народ, может ли он выстоять в подобном испытании? Мы готовы уже сейчас ответить на этот вопрос.

Да, может.