Поводы к задержанию

Таким образом, около половины преступников, посягнувших на жизнь сотрудников милиции, задерживалось за хулиганство (25%) и кражи (21%), еще 21,7% составляют административные правонарушители и лица, вызвавшие подозрения. Это подтверждает давно известное практическим работникам, но игнорируемое законодательством и ведомственными нормативными актами обстоятельство, что опасность для сотрудников, осуществляющих задержание или проверку документов представляют отнюдь не только лица, совершившие особо тяжкие преступления.

Следовательно упреждающие меры, связанные с обнажением оружия и приведением его в готовность (статья 16 Закона «О милиции») допустимы в гораздо более широком числе случаев, чем те, которые предусмотрены статьей 15 названного Закона и как основания для применения оружия.

Между тем дисциплинарная практика МВД и прокурорская практика рассматривают обнажение оружия при отсутствии оснований для его применения, предусмотренных статьей 15 Закона «О милиции», как грубое нарушение.

За анализируемый период сотрудники милиции использовали и применяли оружие 259 раз. В 80 схватках (30,9%) производился предупредительный выстрел, но только в 8 случаях (10%) он оказал останавливающее воздействие на преступника. В 72 случаях (90%) преступники продолжали противоправные действия, в связи с чем оружие применялось на поражение.

Всего оружие на поражение применялось в 169 случаях (69Д%): 72 раза (42,6%) после предупредительного выстрела и 97 раз (57,4%) – без предупредительного выстрела.

В результате ответных действий сотрудников милиции причинен вред 200 преступникам, причем 152 (76%) ранены, 48 (24%) убиты.

В 187 случаях (57,2%) преступники применяли против сотрудников милиции оружие или предметы, используемые в качестве оружия. В отличие от прошлых лет; когда сопротивление оказывалось, преимущественно с помощью предметов хозяйственно-бытового назначения, в настоящее время почти в половине фактов противодействия милиции (48%) использовалось огнестрельное оружие заводского или самодельного изготовления, газовые пистолеты, в том числе переделанные для стрельбы боевыми патронами, и взрывные устройства.

Настораживает очень высокий процент стандартного огнестрельного оружия (37,4%), который превышает даже удельный вес ножей (36,5%), традиционно лидирующих в криминальных ситуациях. Использованные ножи, как правило, относятся к категории хозяйственных и не являются холодным оружием. На инструменты, другие предметы и вещества приходится 15,5%.

Огнестрельное оружие преступников представлено в основном, пистолетами и револьверами заводского изготовления (35,9%), причем лидируют отечественные пистолеты Макарова (14%) и Токарева (7,8%), на втором месте охотничьи ружья (26,6%) и обрезы (14,1%), затем автоматы Калашникова (10,9%). Характерно, что удельный вес самодельного и иного (например, пневматического) оружия невелик (4,8%). В 27 случаях для оказания сопротивления сотрудникам милиции или нападения на них преступники использовали подручные предметы и инструменты. 25,9% случаев приходится на предметы, попавшиеся под руку и не подвергавшиеся какой-либо переделке (труба, металлический прут, деревянный кол, камень и т. д.), в 11,1% подручный предмет – бутылка, разбивалась, приобретая большие поражающие свойства. В 59,3% случаев использовались инструменты – преимущественно топоры (40,8%) (см. таблицу).

В следующей таблице приводится распределение погибших и получивших ранения сотрудников по службам и подразделениям.

Сотрудники служб и подразделений, участвовавшие в задержаниях

(всего 364 человека)

Приведенные данные показывают, что наиболее высокие потери несут милиционеры-водители (94,4%). Это объясняется тем, что с одной стороны, данная категория сотрудников всегда выезжает на места происшествий и задержаний, с другой – они наименее подготовлены в боевом отношении, часто даже не имеют оружия и средств индивидуальной защиты. К тому же, открывая огонь по приближающимся милицейским машинам, преступники в первую очередь стараются поразить управляющих ими лиц.

На втором месте по потерям находятся сотрудники ГИБДД (66,7%), которые психологически настроены на административную деятельность, а не на борьбу с преступностью. Концентрируя внимание на проверке документов у водителей автотранспорта, они забывают о мерах личной безопасности.

На третьем месте сотрудники патрульно-постовой службы (63,5%). Они наиболее часто участвуют в задержаниях преступников, а поскольку основная часть сотрудников ППС – это рядовой и сержантский состав, часто не имеющий достаточного опыта службы, их подготовка оставляет желать лучшего.

Оперативный состав уголовного розыска занимает по потерям предпоследнее место (31,2%), а отделы по борьбе с экономическими преступлениями и по борьбе с незаконным оборотом наркотиков – последнее место (25%).

Это свидетельствует, о том что офицеры оперативных аппаратов криминальной милиции лучше подготовлены в боевом отношении и более грамотно и тактически правильно действуют на местах происшествий.

Подводя итоги проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы:

1. В настоящее время преступники и правонарушители хорошо вооружены стандартным боевым оружием (в том числе автоматическим) и не останавливаются перед применением оружия в отношении сотрудников милиции, причем стремятся причинить им максимальный вред, т. е. лишить жизни.

2. Сотрудники милиции более «экономно» применяют оружие, стараясь причинить преступнику минимальный вред, как того требует закон. Несмотря на возможность прогнозирования активного сопротивления, связанного с посягательствами на свою жизнь, они не принимают упреждающих мер, что во многом обусловлено и сложившейся практикой оценки фактов применения и обнажения оружия.

3. В результате сотрудники милиции несут недопустимо высокие и ничем не оправданные потери.

4. Наименее подготовлены к противостоянию с преступниками милиционеры-водители, сотрудники ГИБДД и ППС.

Изменение сложившегося положения требует пересмотра ряда сложившихся на практике стереотипов, выработавшихся в условиях прошлых лет, совершенно другой криминальной обстановки и иного законодательства.

В частности, следует шире использовать возможности упреждающих действий, предоставляемых сотрудникам милиции статьей 16 Закона «О милиции». В соответствии с этой статьей, сотрудник имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, а при попытке задерживаемого лица сократить указанную им дистанцию или прикоснуться к его оружию – применять оружие.

Для успешной реализации этой очень прогрессивной правовой нормы, следует внести ряд изменений в нормативные акты МВД, в частности, в устав патрульно-постовой службы.

Первым шагом в этом направлении должна стать отмена запрета на досыл патрона в патронник при несении службы. Этот запрет мотивируется обеспечением безопасности обращения с оружием, но на деле снижает боеготовность сотрудников и ограничивает боевые возможности пистолета Макарова.

В специальной литературе данный вопрос решается вовсе не так, как в ведомственных инструкциях.

«Конечно, для лиц малоопытных, хранение и ношение пистолета с пустым патронником обеспечивает большую безопасность, но при этом пистолет теряет одно из важнейших качеств личного оружия – постоянную готовность к немедленному открытию огня,- пишет известный специалист в оружейном деле А.Б.Жук. Поэтому пистолет с пустым патронником и со снаряженным магазином можно считать лишь в максимальной степени подготовленным к заряжению, но все-таки не заряженным… На подавляющем большинстве современных автоматических пистолетов имеются вполне надежные предохранительные устройства, обеспечивающие достаточную безопасность ношения заряженного пистолета. Поэтому в тех условиях, где возможно применение оружия, пистолет всегда должен быть заряженным».

Полностью заряженный пистолет позволяет управлять им одной рукой, что очень важно во время физического противоборства с преступником, при ранении сотрудника и в целом ряде других ситуаций, возникающих при выполнении оперативно-служебных задач.

С учетом сказанного выше, представляется необходимым ввести в практику несение службы в условиях возможности внезапного нападения с полностью заряженным оружием, т. е. с досланным в патронник патроном.

Приведем примерный перечень таких условий:

– несение службы в ночное время;

– несение службы на постах, осуществляющих проверку автотранспорта и документов граждан;

– при проведении специальных и оперативно-поисковых мероприятий;

– при конвоировании лиц, задержанных и заключенных под стражу;

– в других условиях, связанных с возможной необходимостью немедленного применения оружия.

При задержании правонарушителей в осложняющих условиях следует начинать задержание с обнажения готового к бою оружия и подачи команды упреждающей направленности («Стой!», «Руки вверх!», «Лицом к стене!» и т. п.).

Примерный перечень осложняющих условий:

– задержание в ночное время, в безлюдном месте;

– задержание группы лиц;

– задержание лиц, ведущих себя агрессивно;

– задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо находящихся в розыске;

– задержание лиц, у которых можно предполагать наличие оружия;

– в иных случаях, когда задерживаемый может представлять опасность для сотрудника милиции и иных лиц.

С учетом особой ожесточенности и скоротечности огневых контактов сотрудников милиции с вооруженными преступниками, кроме перечисленных выше мер, особого внимания требует обеспечение личного состава ОВД надежными средствами индивидуальной бронезащиты (СИБ) – бронежилетами и бронешлемами. Этот вопрос подробно рассмотрен в вышедшем несколько лет назад специальном труде. Тем не менее, несмотря на то, что в настоящее время накоплен большой опыт использования СИБ, что позволило существенно снизить число смертельных случаев и профессионального травматизма, в некоторых службах милиции (например, в милиции общественной безопасности и криминальной милиции) СИБ еще не используются в надлежащем объеме. Сказанное касается и сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Конечно, здесь приведена только часть рекомендаций, касающихся упреждающих действий милиции при задержании преступников и правонарушителей. Нуждается в изменении психологическая, тактическая, огневая подготовка сотрудников, необходимо строгое выполнение части 3 статьи 17 Закона «О милиции», предусматривающей право сотрудника на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия. На практике данная норма не выполняется, так как соответствующие руководители органов внутренних дел опасаются неблагоприятных для себя последствий в случае неправильного применения оружия или его утери (что, к сожалению действительно имеет место). При проведенном в 2001 году под руководством автора анкетировании сотрудников уголовного розыска и подразделений по борьбе с организованной преступностью установлено, что только 36% их имеют оружие на правах постоянного ношения. А ведь речь идет о подразделениях, находящихся на переднем крае в борьбе с преступностью!

В условиях широкомасштабной вооруженности преступного мира залогом успешной деятельности сотрудников милиции является их постоянная вооруженность, в совокупности с надежной физической и правовой защитой. Именно эти обстоятельства могут способствовать эффективности контркриминального применения оружия представителями власти. Несомненно, что необходимо и создание условий для контркриминального применения оружия гражданами России.