Глава 10 Структура экономики страны - Основы экономики - Евгений Борисов - RutLib.com

Дальше: Глава 11 Экономический рост национального хозяйства

Глава 10
Структура экономики страны

С данной главы открывается возможность внимательно рассмотреть экономику общества словно бы с большой высоты, чтобы охватить все национальное хозяйство в целом. Это позволит уяснить такие вопросы:

• из каких частей состоит экономика общества;

• как происходит рост всего национального хозяйства;

• почему в макроэкономике возникает неустойчивое и устойчивое состояние;

• кто и как регулирует всю совокупность социально-экономических отношений;

• какую роль играют сейчас финансы и денежно-кредитная система в развитии общества?

Студент колледжа или техникума сможет лучше понять, как предприятие или организация, в которой ему предстоит работать, неразрывными экономическими узами связана со всеми крупными подразделениями национального хозяйства.

§ 1 Особенности макроэкономики

Что называется макроэкономикой

Если при изучении микроэкономики мы имели дело с домашними хозяйствами и отдельными предприятиями, то сейчас нам важно получить обобщенные представления о всей совокупности этих хозяйственных единиц. Одновременно надо обнаружить такие формы хозяйственной деятельности, которые охватывают и скрепляют воедино всю национальную экономику.

Макроэкономика – это единая совокупность всех, в том числе общенациональных, форм хозяйствования в стране.

Многие страны являются многонациональными. Вместе с тем их хозяйственная деятельность также объединена в масштабе макроэкономики, как и в государстве, представленном одной нацией. Поэтому «национальной экономикой» мы будем условно называть хозяйство всякой многонациональной страны.

В широком смысле макроэкономика включает всю национальную экономику:

Макроэкономика в узком смысле представляет собой государственный сектор, который объединяет и направляет развитие национальной экономики как единого целого.

Благодаря каким качествам государственный сектор способен выполнять ведущую роль в национальном хозяйстве?

Каковы отличительные черты государственного сектора хозяйства

В XX в. в западных странах государство активно вмешалось в экономику прежде создав для себя особый сектор хозяйственной деятельности. Этот сектор служит той специфической (характерной) для государства экономической базой, которая призвана обеспечивать общенациональные потребности и интересы. Сюда входят:

• совокупность государственных предприятий и учреждений, других видов собственности;

• производство общественных благ и организация их коллективного потребления;

• общенациональная инфраструктура (производственная и социальная).

Опираясь на такую экономическую основу, государство действует в другом направлении: оно координирует (согласовывает) и регулирует всю хозяйственную деятельность в масштабе макроэкономики.

Специфику экономических отношений, установленных государством в своем секторе, можно видеть в табл. 10.1.

Таблица 10.1

Особенности экономических отношений в государственном секторе

Как видно, для макроэкономической системы хозяйствования характерны следующие элементы ее структуры.

Тип общей совместной собственности. Как известно, общее совместное присвоение, представленное в форме государственной собственности, качественно и количественно отличается от частного и общего долевого присвоения (см. гл. 2). Более того, становление государственной собственности часто проводится путем национализации – перехода из частной и общей долевой собственности в собственность государства земли, предприятий, банков, транспорта и другого имущества.

Характер общего совместного присвоения предопределяет совершенно иной тип поведения государственных органов по сравнению с тем, чем привык руководствоваться частный собственник. Более того, государственная собственность и юридические нормы, установленные правовым государством, существенно ограничивают издавна сложившиеся правила поведения единоличного владельца. Он должен подчиняться интересам всего общества.

«Однако, несмотря на то, что наше общество построено на частной собственности, права на нее ограничены. Общество определяет, какую часть вашей собственности вы можете завещать своим наследникам, а какая часть должна стать общественным достоянием посредством налогов на наследство. Общество определяет, какое количество отходов имеет право выбрасывать ваше предприятие и где вы можете парковать свою машину. Даже ваш дом не является вашей крепостью. Вы должны соблюдать муниципальные правила районирования и при необходимости освободить место для дороги».

Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика.

Государственная собственность образует основу функционирования государственного сектора национального хозяйства, о чем было сказано ранее (см. гл. 3) и будет подробнее рассмотрено в дальнейшем.

Народнохозяйственная целостность базируется на общем (национальном) разделении труда, которое делает взаимозависимыми все крупные сферы, отрасли производства и экономические регионы (относительно самостоятельные территориальные подразделения) страны. Прочные взаимосвязи между звеньями общего разделения труда создают макросистему, которую принято именовать народнохозяйственным комплексом. Он органически соединяет все материальное и нематериальное производство в целостный организм.

Важной особенностью макроэкономической централизации хозяйства и национальной кооперации труда является иерархическое построение (расположение элементов целого в порядке их подчинения от высшего к низшему– от государства к предприятию).

Очевидно, что макросистема знаменует собой переход национальной экономики к наиболее высокой ступени ее реального обобществления. Макроэкономика имеет ярко выраженный характер национальной экономической интеграции. Такую интеграцию (объединение в целое) на уровне национального хозяйства государство создает, когда необходимо, например, наладить деятельность отраслей инфраструктуры (дороги, сеть транспортных сообщений, связь, энергоснабжение, водоснабжение, совокупность предприятий по обслуживанию населения).

Макроэкономика образует единое экономическое пространство, которое скрепляется общей денежной системой. У такого пространства есть два «объединителя»: а) национальный рынок (см. гл. 9) и б) государственный сектор макроэкономики, где правительство предоставляет гражданам бесплатные материальные блага и услуги – пособия, услуги образования, медицинского обслуживания и др. (см. гл. 2).

Национальной экономике потребовался качественно новый тип государственного управления. Государство, будучи субъектом общенациональной собственности, использует экономические и внеэкономические (насильственные) формы и методы регулирования народнохозяйственных связей. Его взаимоотношения с субъектами микроэкономики строятся преимущественно по вертикали. Через них государство проводит активную экономическую политику, используя финансы, кредит, бюджет и другие имеющиеся в его распоряжении средства и рычаги воздействия на хозяйственное развитие страны.

Одним из важных проявлений целостности национального хозяйства является проведение государством экономической политики в интересах всего общества.

§ 2 Экономическая политика государства

Каковы сущность и цели экономической политики

Экономическая политика проводится от лица государства правительством. Она представляет собой главную линию действий правительства в области производства, распределения, обмена и потребления, накопления и экономических связей с другими странами. Экономическая политика подразделяется на следующие виды: структурная (изменение связи составных частей экономики), научно-техническая, инвестиционная (связанная с долгосрочными капиталовложениями), финансово-кредитная, налоговая, бюджетная, социальная, внешнеэкономическая.

Экономическая политика – управляющие действия правительства, которые придают макроэкономике определенную направленность в соответствии с интересами и целями государства.

Экономическая политика проводится для того, чтобы обуздать стихийные, неуправляемые действия участников свободного рынка. Tакие действия зачастую отрицательно сказываются на всей хозяйственной деятельности страны. Вместо роста экономики происходит падение производства. Расширение занятости трудящихся сменяется увеличением числа безработных. Повышение покупательной способности денег уступает место их обесценению.

В этих и других подобных случаях государственное регулирование экономики состоит в том, чтобы:

• придать хозяйственной деятельности нужную организованность;

• упорядочить поведение экономических субъектов;

• обеспечить соблюдение правовых законов;

• отстаивать государственные и общественные интересы.

В 11-й и 12-й главах учебника мы уделим особое внимание основным целям экономической политики государства:

• обеспечить устойчивый экономический рост национального хозяйства;

• добиться наибольшей занятости трудоспособного населения;

• укрепить денежное обращение.

Научный подход к экономической политике не ограничивается установлением целей государственного регулирования. Здесь важно выяснить те закономерные взаимозависимости, которые объективно существуют между основными показателями национального хозяйства. Что это за взаимозависимости?

Экономическая теория установила следующие виды взаимосвязей в макроэкономике (они будут подробнее рассмотрены в гл. 12):

а) взаимодополняющие показатели. Между ними складывается прямая пропорциональная зависимость. Так, например, чем выше темпы экономического роста, тем больше занятость трудоспособного населения;

б) взаимозаменяемые показатели. Между ними существует обратная пропорциональная зависимость. Именно так взаимосвязаны, скажем, безработица и инфляция;

в) нейтральные: изменение одного показателя никак не влияет на другой. Наверное, трудно обнаружить взаимодействие таких процессов, как безработица и вывоз товаров.

Во второй половине XX в. и в XXI в. ответственность государства за состояние экономики не ограничивается только указанными важными показателями. Сейчас принимаются во внимание также показатели угрозы экономической безопасности страны.

Авторы учебника по экономике С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи пишут: «Политиков оценивают по их успехам в сдерживании безработицы и инфляции на низком уровне и по умению добиться высокого роста ВНП. Не понимая механизма действия и последствий инфляции, люди тем не менее боятся, что она может стать угрозой их экономической безопасности. Когда уровень безработицы растет, она становится главной политической проблемой».

Фишер С, Дорнбуш Р., Шламензи Р. Экономика.

Что означает угроза экономической безопасности нации

Под угрозой национальной экономической безопасности подразумеваются те условия и факторы, которые наносят ущерб общенациональным интересам и подрывают экономику страны. Различаются внешние и внутренние опасности.

К внешним угрозам относится подрыв источников хозяйственной силы государства. Объясним это на следующем примере. Обычно каждая страна заимствует за рубежом наиболее ходовую иностранную валюту, чтобы закупить необходимые товары и услуги. Tакие денежные займы должны соизмеряться с возможностями каждого государства своевременно обслужить внешний долг (погасить задолженность) за счет экспорта (продажи своих товаров на мировом рынке). На практике это не всегда удается. Представление о фактическом соотношении между внешним долгом и объемом его обслуживания в разных странах дает табл. 10.2.

В случае, если сумма долга многократно превышает возможности его обслуживания, то создается внешняя опасность для страны-должника. Она может оказаться в экономической и политической зависимости от зарубежных кредиторов.

Что касается России, то в 1990-х гг. она попала в большую зависимость от МВФ (Международного валютного фонда) и других иностранных кредиторов. Только с 2000 г. положение стало выправляться. Страна отказалась от займов МВФ, существенно увеличила экспорт (с 85 млрд долл. в 1997 г. до 133 млрд долл. в 2003 г.) и улучшила обслуживание внешнего долга.

Таблица 10.2

Внешний долг в 2001 г.

Внутренние угрозы экономической безопасности нации создают: а) экономические кризисы (спады производства); б) массовую безработицу; в) значительное отставание страны в развитии и освоении новейших научно-технических достижений; г) низкую обеспеченность населения продовольствием, лекарствами и медицинскими препаратами; д) ухудшение состояния здоровья и снижение продолжительности жизни людей; е) опасный уровень загрязнения природной среды и многие другие неблагоприятные условия и факторы.

Чтобы своевременно обнаруживать угрозу экологической безопасности для людей, государственные органы должны проводить непрерывные наблюдения за состоянием макроэкономики. При этом важно устанавливать, когда неблагоприятные процессы (например, загрязнение атмосферного воздуха, питьевой воды и т. п.) достигают предельно допустимой величины, свидетельствующей об угрозе безопасности нации. Это позволяет незамедлительно устранять причины отклонений от нормальных условий жизнедеятельности людей.

За 1990-е гг. в России на некоторых территориях уровень загрязнения природной среды приближался к опасной черте. Например, в 1995 г. сильное загрязнение (превышение предельно допустимого коэффициента в 100 раз и более) отмечалось на некоторых реках в Мурманской и Свердловской областях, реках Обь с притоком Тобол, Волга с притоками Ока и Кама, на реке Дон и ряде других. Сильное загрязнение воздуха (наличие загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимые нормы в 10 раз и более) регистрировалось в ряде городов, в том числе в Москве, Новосибирске, Липецке, Барнауле, Норильске, Магадане, Самаре, Омске.

Свою лепту в борьбу против опасного загрязнения природной среды вносит уголовное законодательство. Уголовный кодекс Российской Федерации включил в разряд экологических преступлений следующие виды правонарушений (гл. 26): а) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; б) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; в) нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ядовитыми биологическими веществами); г) нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; д) загрязнение вод; е) загрязнение атмосферы и др.

Чтобы успешно регулировать национальное хозяйство, государство должно использовать современные научные данные о макроэкономических показателях и на этой основе определять перспективы социально-экономического прогресса.

§ 3 Новые показатели макроэкономики и национальные счета

Новый тип показателей: в чем их особенности

Исторически первоначальными измерителями макроэкономики были показатели, которые характеризовали масштабы развития только сферы материального производства. Это было вполне естественным для доиндустриального и индустриального производства, где ценился только труд по изготовлению полезных вещей. Для измерения развития производственной сферы применялся показатель – совокупный общественный продукт. Он включал все изделия материального производства, созданные за определенный период (обычно за год). На этой основе до сих пор подсчитывается накопленное в стране национальное богатство.

Под национальным богатством подразумеваются материальные блага, созданные трудом предшествующих и нынешних поколений, а также природные ресурсы, вовлеченные в процессы воспроизводства. В состав национального богатства входят: а) основные фонды (здания, сооружения, машины и оборудование); б) материальные оборотные средства (сырье, материалы, запасы природных ресурсов и др.); в) домашнее имущество (сумма стоимости всех приобретенных предметов длительного пользования).

Новый тип показателей макроэкономики появился во второй половине XX в. и связан с переходом к постиндустриальному обществу. Для этого типа показателей характерны две главные отличительные черты.

В 2004 г. в России национальное богатство, исчисляемое в рыночных ценах, составило 44 577 млрд руб. (в процентах к итогу = 100), в том числе: а) основные фонды, включая незавершенное строительство – 36 669 млрд руб. (82 %); б) материальные оборотные средства – 30 421 млрд руб. (7 %) и в) домашнее имущество – 4865 млрд руб. (11 %).

Во-первых, при рассмотрении национального хозяйства принимались во внимание не только степень развития материального производства, но и перемены в сфере услуг. И это стало необходимым делом, потому что в странах Запада примерно 2/3 новой стоимости создается в сфере услуг.

Во-вторых, новые показатели макроэкономики отличаются от предыдущих еще и по другому признаку. В них исключается повторный счет стоимости промежуточных продуктов и учитывается только новая (добавленная) стоимость. Суть дела состоит в следующем.

Исходным для современных макроэкономических измерений является показатель валовой (общей) стоимости всей продукции. Она равна сумме продаж всех товаров и услуг. Эту совокупность подразделяют на два вида продукции:

• промежуточную (она поступает на каждую фирму с тех предприятий, которые производят сырье, материалы, комплектующие изделия);

• конечную, которая идет в конечное потребление.

Поскольку промежуточные изделия повторно суммируются на каждом технологическом этапе изготовления готовой продукции, то для исключения повторного счета их стоимость вычитают из валовой стоимости всех конечных продуктов. Tак образуется главный макроэкономический показатель – валовой национальный продукт.

Валовой национальный продукт (ВНП) – это совокупная стоимость конечных продуктов, которые созданы, распределяются и используются в национальном хозяйстве в течение года.

Чтобы разобраться в делении товара на его промежуточный и конечный виды, рассмотрим, например, следующие 5 ступеней всего процесса изготовления хлопчатобумажного костюма.

1. Сельскохозяйственное предприятие выращивает хлопок. 2. Фабрика перерабатывает хлопок в ткань. 3. Предприятие изготавливает из ткани костюм. 4. Tорговая фирма перепродает костюмы оптом (целыми партиями). 5. Розничные магазины продают костюмы потребителям. Промежуточными здесь будут товары, приобретаемые для дальнейшей переработки или для перепродажи. Конечными будут продукты, покупаемые для пользования потребителями. На первой стадии все затраты на создание товара (хлопка) образуют новую стоимость. В дальнейшем на каждой последующей стадии к старой стоимости промежуточных продуктов присоединяется вновь созданная стоимость (см. гл. 7).

Созданный ВНП определяется как сумма «валовой добавленной стоимости» (добавленная стоимость – разница между продажами фирм и их покупками материалов и услуг других фирм) для всех отраслей.

В показатель ВНП входит чистый экспорт (разница между стоимостью вывезенных из страны товаров и стоимостью ввезенных товаров). Однако в различных странах удельный вес внешнеторговой деятельности неодинаков. Поэтому для международных сопоставлений степени развитости экономики применяется показатель валового внутреннего продукта (ВВП). Он представляет собой валовой национальный продукт за вычетом разницы между стоимостью экспорта и импорта. В этом показателе учитываются конечные результаты экономической деятельности только внутри каждой страны.

Валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт образуют базу для исчисления других макроэкономических показателей. Что это за показатели?

В состав ВНП и ВВП входит не только новая стоимость, возникшая в материальном производстве и сфере нематериальных услуг, но и амортизация (часть конечной продукции, которая возмещает израсходованный основной капитал, идет на восстановление машин, инструмента и т. п.). Если из ВВП вычесть сумму годовой амортизации, то мы получаем чистый национальный продукт (ЧНП).

В свою очередь в чистый национальный продукт входят косвенные налоги, устанавливаемые государством. Косвенные налоги – особый вид налогов, которые добавляются к ценам, установленным фирмами. Так, в США их именуют «налоги с продаж», они составляют 10 % ЧНП. Такие налоги оплачивают покупатели, теряющие на этом часть своих доходов. Если из ЧНП вычесть косвенные налоги, то в конечном счете образуется показатель национального дохода. Национальный доход – это совокупность доходов всех участников сфер материального производства и нематериальных услуг.

В итоге мы можем наглядно представить соотношение современных макроэкономических показателей (рис. 10.1). Эта система показателей введена в нашей стране с 1988 г.

Рассмотренный нами новый тип макроэкономических показателей не является идеальным. Определенной трудностью является подсчет стоимости ряда благ и услуг. Дело в том, что некоторые вещи (государственные или общественные блага) и услуги не продаются и не имеют рыночной цены. Однако, чтобы придать всем продуктам рыночную форму, нетоварные блага включаются в ВНП по особой методологии расчета – по условно начисленной стоимости.

Рис. 10.1. Соотношение макроэкономических показателей

Например, если человек снимает жилье, то платит за это арендную плату. Но для учета жилищных услуг, которыми пользуются владельцы собственных домов, в состав ВНП условно включается «арендная плата», которую якобы они «платят» сами себе. Что касается юристов, полицейских, пожарных, сенаторов и других подобных работников, то стоимость их услуг условно включается в ВНП по показателю их заработной платы.

Итак, мы рассмотрели макроэкономические показатели, с помощью которых удалось организовать национальное счетоводство.

Для чего применяются национальные счета

Государственное регулирование экономики требует создания своеобразной национальной бухгалтерии.

Один из принципов бухгалтерского учета – ведение двойной записи в бухгалтерском балансе. В одной половине бухгалтерских счетов записывают доходы, а в другой – расходы. Важным принципом является равенство доходов и расходов. Все расходы на приобретение продуктов являются доходом производителей этих продуктов. Показатель валового национального продукта одновременно измеряет как совокупный доход всех хозяйственных единиц, так и общий объем расходов на производство товаров и услуг в стране.

Стоимость ряда товаров и услуг вообще не учитывается в ВНП. Это – наркотики и другие продукты «черной» (уголовно наказуемой) экономики. Сюда не попадают блага и услуги, которые используются в домашнем хозяйстве. В связи с этим обнаруживаются «головоломки» при исчислении национального продукта. Если, допустим, проигрывать граммофонную пластинку дома, то это не входит в стоимость ВНП. Если то же делать с помощью автомата (уплатив соответствующую сумму), то это увеличивает ВНП. Стоимость услуг прислуги входит в общую величину ВНП, а стоимость услуг жены в домашнем хозяйстве – нет.

Отсюда вытекает возможность введения всеохватывающего учета хозяйственной деятельности в масштабе всей страны. Такой учет осуществляется в виде национальных счетов.

Национальные счета – это совокупность взаимоувязанных макроэкономических показателей, которые характеризуют производство, распределение и использование ВНП и национального дохода.

В национальных счетах обобщены сведения об экономических операциях хозяйственных единиц по следующим секторам:

а) «предприятия» – предприятия, организации или учреждения, которые основаны на коммерческих началах (ради прибыли);

б) «домашние хозяйства» – население как потребитель, а также некоммерческие организации (профсоюзы, благотворительные общества, любительские спортивные ассоциации и др.);

в) «государственные учреждения» – государственный аппарат (администрация, армия, полиция, работники судопроизводства); учреждения науки, культуры, просвещения и здравоохранения (финансируемые государством);

г) «зарубежные страны» – то, что находится за пределами национального хозяйства.

С помощью национальных счетов можно определять степень достижения нормального – равновесного – состояния макроэкономики. Его результаты широко используются для экономических прогнозов: объема и структуры производства, расходов страны, инвестиций, потребления, налогообложения и других параметров национального хозяйства. Эти счета – инструмент для изучения и совершенствования структур национальной экономики, обеспечения устойчивого экономического роста.

! Краткие обобщения и выводы

1. Макроэкономика – это крупномасштабная хозяйственная деятельность, объединяющая национальную экономику в целом. Макроэкономику важно рассматривать с двух точек зрения: а) в широком смысле – как национальное хозяйство во всех его составных частях и взаимосвязях; б) в узком смысле – как государственный сектор, объединяющий и направляющий развитие всей экономики страны.

2. Государственный сектор характеризуется особой системой экономических отношений: 1) государственное присвоение определенной части средств производства и других благ; 2) национальная экономическая интеграция и крупное общественное разделение труда; 3) нерыночные связи в государственном секторе, правительственные заказы предприятиям; 4) общенациональное регулирование хозяйственной деятельности на основе правовых норм.

3. Экономическая политика означает управляющие действия правительства, которые придают макроэкономике определенную направленность в соответствии с интересами и целями государства. Эта политика преследует следующие основные цели: а) добиваться устойчивого экономического роста; б) в наибольшей мере обеспечивать занятость трудоспособного населения; в) стабилизировать денежное обращение; г) проводить успешную внешнеторговую политику, добиваясь увеличения чистого экспорта.

4. Научно обоснованная экономическая политика учитывает следующие виды закономерных взаимосвязей экономических показателей в макроэкономике: взаимодополняющие, взаимозаменяемые и нейтральные показатели.

5. На государство возлагается ответственность за предотвращение угроз национальной экономической безопасности. Речь идет о факторах, которые наносят ущерб общенациональным интересам и подрывают экономику страны.

К внешним угрозам относится подрыв источников хозяйственной силы государства. Например, угроза такого увеличения внешнего долга страны, когда возрастает опасность усиления ее экономической и политической зависимости от зарубежных кредиторов. Внутренние угрозы возникают, когда значительно превышаются предельно допустимые показатели: падение производства во время экономического кризиса; массовой безработицы; очень высоких темпов инфляции; низкой обеспеченности населения продовольствием, лекарствами и медицинскими препаратами; ухудшения состояния здоровья и снижения средней продолжительности жизни и многое другое.

6. В условиях постиндустриальной экономики внедрена новая система макроэкономических показателей, которые: а) исключают промежуточную и учитывают конечную продукцию; б) кроме материальных благ определяется развитие сферы услуг. К числу основных экономических показателей относятся: 1) ВНП (валовой национальный продукт – совокупная стоимость конечных продуктов); 2) ВВП (валовой внутренний продукт – конечные результаты хозяйственной деятельности внутри страны); 3) национальный доход (сумма доходов всех участников сфер материального производства и нематериальных услуг).

7. Государственное регулирование макроэкономики предполагает введение всеохватывающего учета хозяйственной деятельности в виде национальных счетов. Национальные счета – это совокупность взаимоувязанных макроэкономических показателей, которые характеризуют производство, распределение и использование ВНП и национального дохода. В них обобщены сведения об экономических операциях хозяйственных единиц по следующим секторам: «предприятия», «домашние хозяйства», «государственные учреждения», «зарубежные страны». Национальные счета используются для изучения и совершенствования структур национальной экономики и обеспечения устойчивого экономического роста.