23 апреля 1943 г.

СООБЩЕНИЕ ЛОНДОНСКОЙ РЕЗИДЕНТУРЫ

Текст телеграммы Галифакса от 28 марта 1943 г. о переговорах Идена с американцами в Вашингтоне. Получен агентурным путем.

«Нижеследующее для премьер-министра от министра иностранных дел:

1) Посол Его Величества и я вчера имели длительную беседу с президентом. На беседе присутствовали Хелл, Вайнант, Уэллес и Гопкинс. Беседа проводилась по плану, который был составлен нами заранее.

2) Президент прежде всего поднял вопрос о структуре различных организаций об’единенных наций после войны. Он считает, что всего должно быть три организации:

1. Генеральная ассамблея, где будут представлены все об’единенные нации. Эта ассамблея должна будет встречаться примерно один раз в год. Задачей данной организации будет предоставление возможностей малым державам несколько разряжаться от волнующих их проблем.

2. Параллельно с этим должен быть создан исполнительный комитет, состоящий из представителей четырех держав. Данная организация будет принимать наиболее важные решения и руководить осуществлением политических функций, порученных ей об’единенными нациями.

3. Между этими двумя организациями должен будет существовать совещательный совет, составленный из представителей, избранных по районно-территориальному принципу. Примерно, в этом совете может быть один представитель от Скандинавии и Финляндии, один-два представителя от группы латино-американских государств и так далее. Совет будет встречаться время от времени, в зависимости от надобности, для урегулирования различных международных вопросов, которые могут быть выдвинуты перед ним. Основной технический руководитель всех этих трех международных организаций будет называться, например, «модератором» (президент предпочитает такой титул, например, титулу генерального секретаря). «Модератор», в случае надобности, будет созывать заседание различных международных организаций об’единенных наций. Тем не менее его основной обязанностью будет поддержание контакта со всеми четырьмя членами исполнительного комитета об’единенных наций.

3) Президент подчеркнул особую необходимость включения Китая в число четырех держав и создание организаций всех об’единенных наций в мировом масштабе, а не по районно-территориальному принципу. Он отчетливо дал понять, что единственной возможностью убедить общественное мнение США в необходимости взятия американскому правительству на себя ответственности в международных вопросах будет именно организация различных международных органов, базирующихся на всемирном представительстве. Американский народ будет очень подозрительно относиться ко всякой организации, создаваемой только по районно-территориальному принципу.

У нас осталось весьма определенное впечатление, что президент пытается убедить свой народ согласиться на принятие международных обязательств, используя настроения американцев по отношению к Китаю.

4) Затем был поднят вопрос о создании международной опеки (TRUSTEESHIP) для определенных районов мира. Этот вопрос обсуждался в основном в трех различных аспектах, а именно:

а) Оспариваемые территории в Европе;

б) Колонии;

в) Не относящиеся к этой категории страны, как например, Корея, а также некоторые острова Тихого океана.

5) По оспариваемым европейским территориям ничего существенного сказано не было. При обсуждении колониальных проблем я предложил рассмотреть вопрос о колониальной декларации. В беседе выяснилось, что это внесло некоторые изменения в наш проект декларации, уже утвержденной президентом.

У нас создалось впечатление, что Хелл в своем варианте проекта высказывается против вмешательства в колониальные дела со стороны третьих держав, Он обещал передать мне свой проект перед моим от’ездом из США.

6) Беседа по пункту «В» параграфа 4 развернулась в длительную дискуссию, в процессе которой мы касались судьбы определенных территорий на Дальнем Востоке, некоторых тихоокеанских островов, а также некоторых частей французской империи. На Дальнем Востоке политика должна будет проводиться исходя из установки «Япония для японцев». Манчжурия и Формоза должны быть возвращены Китаю, а Южный Сахалин — России. Острова Тихого океана, на которые японцы имели мандаты, должны быть переданы под опеку об’единенных наций. Все другие тихоокеанские острова (за исключением двух групп, указанных ниже) должны будут остаться во владении тех держав, которые являются для них суверенитетами в настоящее время — Великобритания, Франция и т. д. Вместе с тем для всех этих островов должна проводиться общая экономическая политика на подобие той, которая сейчас осуществляется на Вест-Индийских островах. Французские острова MARQWESES и TUAMOTU перейдут к об’единенным нациям для использования в качестве промежуточных авиабаз на Северной и Южной воздушных линиях через Тихий океан из района Карибского моря в Австралию и Новую Зеландию. Корея и Французский Индокитай должны быть переданы под международную опеку. Опекунами для Кореи могут быть США, СССР и Китай. Тимор крайне важен для Австралии и вопрос об его судьбе также должен быть решен. Я высказал мнение, что если практика англо-французского совместного управления (Кондоминиум) на Ново-Гибридских островах может быть использована в качестве примера, система международной администрации в противовес национальной администрации, хотя бы даже и в условиях международной опеки, несомненно будет служить причиной возникновения ряда трудностей.

По моему мнению, будет предпочтительней поручить управление и контроль кому нибудь одному опекуну. Президент заявил, что, как ему кажется, очень многое будет зависить от личных качеств тех чиновников, которым будет поручено осуществление функций опекунов на местах. В связи с этим он заявил, что Мэрффи и Макмиллан сработались и выполняют свои функции очень хорошо. Здесь же мимоходом он заметил, что такие пункты, как например Дакар и Бизерта имеют величайшее значение с оборонной точки зрения для США и района Средиземного моря. По его мнению, США должны будут, от имени об’единенных наций, взять на себя полицейские функции в Дакаре, а Англия будет осуществлять тоже самое в Бизерте.

7) Я указал президенту, что Франция будет категорически возражать против этого. Президент согласился с этим, однако заявил, что Франция несомненно будет нуждаться в помощи со стороны об’единенных наций. В обмен на представление этой помощи от Франции можно будет потребовать передачу некоторой части ее территорий в распоряжение об’единенных наций. Уэллес напомнил президенту, что правительство США дало обязательство о возврате Франции всех ее владений. Президент ответил, что по его мнению, данное обязательство относилось только к Северной Африке. Уэллес сказал, что в обязательстве не содержится такой оговорки. Президент заявил, что по его мнению, при урегулировании всех этих обстоятельств после войны данное положение может быть изменено.

8) При обсуждении вопроса о Германии президент вновь поднял вопрос об ее разчленении, которое как он склонен думать, будет способствовать обеспечению безопасности Европы. Президент признал, что определенные круги в Вашингтоне возражают против этого обстоятельства, а Хелл дал понять, что он сам еще не принял какого либо окончательного решения по данному вопросу. Я заявил, что мы также изучаем этот вопрос, однако в основном я согласен с необходимостью разчленения Германии, посколько Вы сами неоднократно высказывались в пользу этого. Президент заметил, что об’единенная Германия существует не так уж давно и вполне вероятно, что там могут появиться тенденции расколоться на ряд отдельных государств. Такие тенденции, по мнению президента, нужно поощрять.

9) При обсуждении политических вопросов, связанных с военной оккупацией, было высказано мнение, что гражданские представители всех правительств должны работать в контакте с об’единенными военными штабами в Вашингтоне, в Северной Африке и Лондоне. Вопрос этот будет проработан более глубоко с Уэллесом при разработке проблем администрирования итальянской территории.

10) На вопрос о том, должны ли мы будем разрешить возникновение диктатуры в любой европейской стране после войны, президент заявил, что, по его мнению, ответ на это должен быть отрицательным. В то же самое время весьма существенным является определение того, что мы понимаем под диктатурой. В Португалии и Южной Америке также существует диктатура. По его мнению, одним из элементов, определяющих характер и существо диктатуры, должно быть установление факта: содержит ли конституция той или иной страны разрешение на проведение свободных выборов.

11) Мы так же коснулись вопроса о гражданской авиации и транспорте.

12) При обсуждении вопроса о гражданской авиации президент заявил, что по его мнению, главным принципом должно быть запрещение странам владеть или руководить авиасвязью на территории другой страны. Вместе с тем он не возражает против того, чтобы одна страна могла направлять в другую квалифицированный авиаперсонал. Самолетам должно быть представлено право приземляться на аэродромах других стран, однако они не должны заниматься перевозками пассажиров или грузов из одного воздушного порта на иностранной территории в другой иностранный авиапорт. Президент выразил надежду, что когда английские и американские эксперты достаточно тщательно проработают вопрос, они смогут обменяться мнениями друг с другом, а также с экспертами других заинтересованных правительств. Он выразил уверенность в том, что это будет осуществлено как можно быстрее.

13) В процессе беседы мы также коснулись положения в такого рода странах, как, например, Норвегия, которая к моменту окончания войны вероятно потеряет значительную часть своего коммерческого тоннажа. Такого рода страны будут иметь право на возмещение утерянного флота, причем это должно быть осуществлено на самых благоприятных условиях. Я заметил, что по всей вероятности мы сами окажемся в категории таких стран.

14) Гопкинс порекомендовал президенту уполномочить государственный департамент проконсультироваться по данному и другим техническим вопросам с другими заинтересованными правительственными учреждениями, как только они будут соответствующим образом подготовлены.

Президент согласился с данным предложением.

15) В конце беседы Гопкинс высказал мнение, что крайне важно иметь ввиду три следующих положения:

а) Необходимо отказаться от каких бы то ни было попыток создать своего рода «Европейский совет» (A EUROPEAN COUNCIL), поскольку такого рода попытки чрезвычайно ободрят изоляционистов, которые несомненно ухватятся за малейшие шансы создать аналогичный совет для американского континента.

б) Переговоры не должны выглядеть, как англо-американские попытки урегулировать будущее всего мира.

в) Во всей нашей будущей политике в отношении Китая следует заранее исключить всякую возможность его эксплуатации в интересах извлечения прибыли.

16) По параграфу «Б» я заявил о необходимости для правительства США информировать советское правительство о наших переговорах, поскольку будет крайне нежелательно, если сообщение о них поступит в Москву только от английского правительства».