Во второй половине декабря 1941 года английское правительство направило в Москву министра иностранных дел А. Идена для переговоров с советским правительством и заключения договора о союзе, взаимопомощи и послевоенном сотрудничестве. Однако из-за отказа английского правительства признать западные границы СССР в том виде, в котором они существовали к моменту нападения Германии на Советский Союз, договор не был подписан.
В своем меморандуме английскому правительству Иден рассматривает различные варианты решения спорных вопросов.
