Глава 3. ЗАРПЛАТА:

СКОЛЬКО И КАК ЗАРАБАТЫВАЮТ НА ГОССЛУЖБЕ

Относительно заработка госслужащих в России существует три популярных мифа. Первый: чиновников в России чрезвычайно много. Второй: их официальные заработки то ли чрезвычайно малы, то ли, наоборот, непомерно велики. Третий: за редкими исключениями, чиновники непрерывно занимаются «распилами» и «откатами». Тем и живут.

Реальность такова, что количество госслужащих в России сопоставимо с их количеством в других развитых странах. При этом заработки чиновников в среднем ниже, чем заработки на сопоставимых должностях «в частном секторе», но разрыв уже не столь драматичен, как 10–15 лет назад. Кроме того, у чиновников существуют легальные формы дополнительного заработка в виде авторской, научной и преподавательской деятельности.

В этой главе мы рассмотрим средние размеры зарплат чиновников в различных госструктурах, в том числе с учетом региональных различий; поговорим о допустимых для чиновников формах дополнительного дохода.

Количество и средний заработок чиновников в России

Посмотрим на количество и заработки госслужащих через призму объективных цифр, а не мифов о «колоссальном засилье чиновников».

В 2013 году численность госслужащих в России составила 1,455 миллиона человек, или 1,9 процента рабочей силы, отмечает информационное агентство РБК () в своем обзоре, основанном на данных Росстата (). В том же году в скандинавских странах и Канаде госслужащих на душу населения приходилось примерно в два-три раза больше, чем в России.

В Германии, США, Японии, Испании, Израиле численность чиновников примерно такая же, как в России, и составляет 100–110 человек на 10 тысяч граждан, или около двух процентов всей рабочей силы. Меньше всего чиновников на 10 тысяч граждан в Индии (29 чиновников) и Китае (72 чиновника), что, очевидно, объясняется численностью народонаселения этих стран.

Средняя заработная плата госслужащих в 2003 году составляла около 8 тысяч рублей в месяц, что было в несколько раз меньше, чем получали на аналогичных должностях в коммерческих структурах. Однако в 2013 году она уже достигла 39,1 тысячи рублей, что было на 31 процент больше среднего заработка россиян (29,8 тысячи рублей). Для сравнения: среднемесячная зарплата чиновников всех уровней в США в 2013 году составила 4 тысячи долларов — на три процента ниже средней зарплаты по экономике.

Два графика, приведенных ниже, показывают, как за прошедшее десятилетие изменились средние доходы чиновников и их численность.

В целом большинство госслужащих могут рассчитывать на меньшую, чем на сопоставимых должностях в бизнес-организациях, но достаточно конкурентоспособную оплату труда.

Удивительно малым количеством чиновников управлялась Российская империя, которая на начало XX века значительно превышала современную Россию и по территории, и по численности населения. Интересный исторический факт: в первые годы после создания знаменитого Третьего отделения Его Императорского Величества собственной канцелярии штат центрального аппарата составлял всего 16 человек, и это притом что Третье отделение занималось не только политическим сыском и контрразведкой, но и, например, социальным обеспечением вдов военнослужащих и имело множество других подобных обязанностей.

На 1800 год в Российской империи было около четырех чиновников на 10 000 человек; на 1900 год — около 30. Сравните это с современными данными по России и другим странам, приведенными несколькими абзацами выше. Такую компактность госаппарата отчасти можно объяснить высокоразвитым самоуправлением — крестьянским, дворянским, купеческим и т. д., которое брало на себя многие функции, в наше время исполняемые государством.

Иерархия госорганов как мест работы

Традиционно выделяют три уровня госуправления: федеральный, региональный и муниципальный.

Вершина федеральной карьеры для госслужащего — работа в ключевых центрах принятия решений, управления страной. Это Администрация Президента и Правительство РФ.

Большое количество интересной работы могут предложить федеральные органы исполнительной власти, или, как часто говорят госслужащие, ФОИВы. Во-первых, это министерства (например, Министерство финансов, Министерство экономического развития); во-вторых, подчиненные министерствам агентства и службы (например, Федеральная налоговая служба, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Список таких федеральных органов приведен в .

Кстати, не следует думать, что работа в министерстве всегда более престижна, чем работа в службе или агентстве, только потому, что службы и агентства подчинены министерствам. Формальное место ведомства в государственной иерархии и его реальный вес и значение могут не совпадать.

Кроме органов исполнительной власти не следует забывать о федеральной законодательной и судебной власти — аппарате Государственной думы, Верховного суда, Конституционного суда и т. д.

Региональная власть — это структуры управления «субъектами Федерации», которых в России 85: областями, национальными республиками, краями, административными округами. В различных регионах региональные органы власти могут быть по-разному структурированы и иметь разные названия. Но общая логика такова: есть центральные органы управления («аппарат президента республики», «правительство области») и есть функциональные подразделения, которые отвечают за конкретные области госрегулирования («министерство экономического развития региона», «агентство по делам печати и массовых коммуникаций республики»).

Кроме того, если планируется работать на госслужбе не в Москве, стоит рассмотреть работу в региональных подразделениях федеральных органов власти, например в региональном подразделении Федеральной налоговой службы, Росреестра и т. п.

Третий уровень управления — муниципальный. Это руководство городов, городских округов, поселений и т. п. Муниципалитетов в России около 23 тысяч. Организация, где строится муниципальная карьера, может называться «мэрия такого-то города», «администрация такого-то района такой-то области» и т. п.

Выбирая место приложения усилий, важно ориентироваться не на абстрактную «престижность» или «федеральность» госоргана, а на то, какие задачи планируется в нем решать и какое место в жизни и карьере занимает этот этап.

Чем выше, «федеральнее», тем над более глобальными процессами, регулирующими жизнь самой большой страны мира, выдастся возможность поработать. Однако тем меньше будет ощущение личного результата, собственного влияния на процесс. Работа каждого конкретного госслужащего в таких структурах — лишь малозаметный кирпичик в огромном здании.

Чем ближе работа, как говорится, «к земле», особенно на региональном и муниципальном уровне, тем легче будет увидеть конкретный результат, реализованный «от и до». Соответственно, чиновник с таким конкретным и осязаемым опытом может достичь большего и на федеральном уровне.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, традиционно занимающей ведущие места в рейтингах инвестиционной привлекательности российских регионов, в интервью для нашей книги:

«В комиссии по кадровой политике при Президенте России мне выпало состоять не один год. И однажды на ее заседании я сказал: “Надо взять за правило: федеральным министром может быть только тот, кто хотя бы четыре года проработал губернатором”. Побывавший в его шкуре не раз столкнется с ситуацией: и то надо делать, и это, и пятое, и десятое, а возможности нет. И если человек в ранге губернатора испытывал чувство безысходности, при котором порой слезы на глаза наворачиваются, то в ранге федерального министра он не может не думать о возможных тяжких последствиях своих решений для регионов.

Поэтому мы в регионе нередко перемещаем руководителей и по горизонтали, и по вертикали управления. Проявил себя человек на второй роли в одном районе — переводим его на первую роль в другой район. А талантливый глава районной администрации может у нас стать и министром, и заместителем губернатора. Практикуем мы и перевод руководителей сверху вниз. Дослужился молодой человек в аппарате правительства до министра — хорошо. А теперь иди возглавь район. Отличишься, решая конкретные проблемы на районном уровне, — вернешься обратно в правительство с более ясным пониманием того, что люди хотят от власти.

У нас в деревне говорили: лошадь, которая возила бригадира, пахать не будет. Надо, чтобы лошадь обязательно в поле поработала. Чем многообразнее опыт руководителя, тем больше от него пользы».

Сколько и в каких госорганах зарабатывают чиновники

Больше всего зарабатывают чиновники там же, где сосредоточены основные полномочия и «престижность» госслужбы, — в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти. Подробные данные о средней зарплате в этих структурах приведены в . Разброс среднего заработка по ведомствам, как показывает таблица, — от 60–70 до 100–120 тысяч рублей в месяц.

Как было отмечено в предыдущем разделе, у многих федеральных структур есть региональные подразделения, например региональное управление Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы и т. п. Зарплаты в них, как правило, ниже, чем в Москве, но обычно конкурентоспособны в сравнении со средними зарплатами по региону. Заработок в таких структурах составляет в среднем 30–40 тысяч рублей. Статистика по регионам приведена в , первая колонка.

Доходы госслужащих в региональных и муниципальных органах власти сильно разнятся от региона к региону. Как правило, чем выше доходы региона, чем он более инвестиционно привлекателен, тем выше оплачивается труд чиновников. Кроме того, руководство наиболее эффективных и успешных регионов в большей степени склонно устанавливать различные премии, зависящие от результативности работы, исполнения ключевых показателей эффективности, успешного завершения проектов.

Сравнительная картина зарплат чиновников в регионах отражена в , вторая (региональная власть) и третья (муниципальная власть) колонки. Цифры в основном в интервале от 20 до 50 тысяч рублей.

В среднем весьма упрощенно можно расположить госорганы по убыванию уровня зарплат так:

• федеральные органы власти в Москве;
• региональные органы власти (администрация региона, министерство финансов региона и т. п.);
• региональные отделения федеральных органов власти;
• муниципальные органы власти (администрация города, поселка и т. д.).

Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков Федеральной налоговой службы России:

«Работая с посетителями, иногда непростыми в общении, я стараюсь всегда помнить, что моя зарплата — это уплаченные ими налоги».

Какие дополнительные выплаты получают чиновники

Госслужба более консервативна, чем бизнес-среда; здесь реже применяются значительные бонусы, зависящие от результатов работы. Впрочем, использование таких бонусов в госорганах встречается все чаще; особенно склонны их вводить руководители, которые пришли на госслужбу из бизнеса.

Более общеприняты и характерны для госслужбы различные надбавки к базовому окладу. Как отмечено в предыдущей главе, надбавка за классный чин сравнительно невелика, в пределах одной-двух тысяч рублей в месяц. Более существенны надбавки за выслугу лет: госслужба поощряет стабильность и постоянство.

Существует еще один распространенный тип надбавок: за особые условия службы. Размер таких надбавок может доходить до 100 процентов от оклада. Понятие «особых условий» не формализовано в законах, его определяют конкретные госорганы. На практике в качестве таких условий могут учитываться наличие переработок сверх нормальной продолжительности рабочего дня, сложность и срочность выполняемой работы, реализация крупных значимых проектов, знание и применение современных компьютерных технологий и т. п.

Надбавку можно получить за работу с секретными документами: от 5–10 процентов при невысоких уровнях секретности до 50–75 процентов. Оборотная сторона этих надбавок, естественно, — ограничения по выезду за границу.

Наконец, в отличие от бизнес-среды на госслужбе гораздо более распространены различные официальные награждения и поощрения: присвоение почетных званий, награждение орденами и медалями, объявление благодарности Правительства и Президента РФ и т. п.

Один из госслужащих, первых читателей книги, любезно поделился подробным примером того, как рассчитывается заработок начальника отдела в федеральном министерстве.

«Все исходные данные для расчетов публичные, они утверждаются решениями Президента и актами Правительства РФ. Если научиться ими пользоваться, то каждый сможет определить зарплату любого государственного служащего, работающего в федеральных органах власти. Для региональных чиновников размер денежного содержания устанавливается в соответствии с решениями главы субъекта РФ.

В настоящее время ключевыми документами являются Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (от 25.07.2006 № 763). Основная расчетная единица — «должностной оклад», и он является отправной точкой для определения ежемесячной заработной платы. Пройдем по этапам на примере должности начальника отдела в федеральном министерстве.

1. На сегодняшний день должностной оклад составляет 7146 рублей.
2. Ежемесячное денежное поощрение: указом определяется количество должностных окладов, которое включается в заработную плату. Для начальника отдела это 3,5 должностного оклада.

   7146 + (7146 × 3,5) = 32 157 рублей.

3. Указом определена дополнительная надбавка для всех категорий должностей, размер которой составляет от 60 до 200 процентов от должностного оклада (то есть от базовой ставки) — так называемые «особые условия службы». Ее размер определяется решением нанимателя. Для начальника отдела (главная группа должностей) «вилка» составляет от 120 до 150 процентов. Возьмем максимальную надбавку.

   32 157 + (1,5 × 7146) = 42 876.

4. Надбавка за классный чин имеет фиксированный размер, также утверждаемый Указом Президента РФ. Должности начальника отдела в федеральном министерстве соответствует чин «государственный советник Российской Федерации 1-го класса». В настоящий момент надбавка за него составляет 2524 рубля.

   42 876 + 2524 = 45 400.

5. Надбавка за стаж государственной гражданской службы. Ее размер зависит от продолжительности непрерывного стажа и составляет от 10 до 30 процентов от должностного оклада. Минимальный стаж, за который предусмотрена надбавка, — один год работы. Представим, что у нашего «начальника отдела» стаж составляет 10 лет (надбавка — 15 процентов).

   45 400 + (0,15 × 7146) = 46 471,9.

6. Надбавка за работу с секретными сведениями. Ее размер также рассчитывается от должностного оклада, но при этом правом на нее обладают не все сотрудники, а лишь имеющие доступ к секретным документам. Для начальника отдела она может составлять 10 процентов.

   46 471,9 + (0,1 × 7146) = 47 186,5.

Таким образом, ежемесячно наш гипотетический «начальник отдела» в федеральном министерстве получает заработную плату в размере 47 тысяч рублей. С учетом изменения коэффициентов по надбавкам (особые условия труда, стаж, чин и т. п.) заработная плата начальников отдела на сегодняшний день для большинства федеральных министерств находится в диапазоне от 40 (минимальное) до 52 тысяч рублей в месяц (с учетом максимального количества надбавок).

Естественно, из итоговой суммы вычитается стандартный налог на доходы физических лиц в размере 13 процентов. То есть наш начальник отдела получает «на руки» 41 тысячу рублей.

Дополнительно к заработной плате может выплачиваться премия. Размер премиального фонда определяется руководителем ведомства, а премия отдельного сотрудника — руководителем его подразделения. В случае с нашим начальником отдела — директором департамента».

Дополнительный заработок: преподавание, авторство

Достаточно распространенный формат дополнительного заработка для чиновников — авторская, научная и преподавательская деятельность. Чиновник может получать авторские гонорары за книги, оплату за чтение лекций, проведение семинаров и т. п.

Получая авторские и преподавательские гонорары, госслужащий должен следить за их рыночной адекватностью и обоснованностью. Преподавательский и авторский рынки достаточно прозрачны: примерный размер авторского гонорара за издание книги или примерную стоимость академического часа преподавания для экспертов различного уровня нетрудно узнать.

Кроме того, важно документально фиксировать выполненные работы. Например, в конце лекции или семинара можно раздать анкеты обратной связи, которые в случае споров впоследствии выступят доказательством факта проведения лекции и подтверждением ее качества.

В 2014 году в прессе активно обсуждался скандал с депутатом Ильей Пономаревым, получившим от фонда «Сколково» гонорар за лекции общей суммой в несколько сотен тысяч долларов. Скандал вылился в судебное дело и вызвал бегство депутата за границу. В прессе отмечали два «проблемных» аспекта: 1) явное несоответствие гонорара в 750 тысяч долларов объему работ в два десятка небольших выступлений; 2) несоответствие тематики и продолжительности выступлений, заявленных депутатом в актах сдачи-приемки, тем данным, которые можно было найти по его выступлениям в открытых источниках — на сайтах соответствующих форумов, конференций и т. п.

Госслужащему стоит помнить: раз он не Арнольд Шварценеггер или Ричард Брэнсон, его лекция точно не может стоить сотни тысяч долларов. Также стоит учитывать, что в Счетной палате, прокуратуре и Следственном комитете работают люди, которые умеют пользоваться «Яндексом» и способны проверить адекватность заявленных гонораров.

Важно подчеркнуть, что источником авторских и преподавательских гонораров для госслужащего не может быть иностранная организация, нельзя получать гранты от иностранных фондов на научную деятельность и т. п. Эти ограничения внесены в Закон о государственной гражданской службе № 79-ФЗ в 2014 году. Таким образом, например, если ученый избирается депутатом местного законодательного собрания, ему придется отказаться от доходов, связанных с иностранными грантами, чтением лекций за гонорар от иностранных организаций и тому подобных источников дохода.

Наконец, при определенных условиях допустимым способом получения дохода для чиновника является сдача жилой недвижимости в аренду с уплатой обычного 13-процентного налога на доходы физических лиц. Подробнее об этом скажем в следующей главе «Запреты и ограничения».

Завершая главу о материальной мотивации госслужащих, заметим: руководителю, планирующему карьеру на госслужбе, стоит помнить, что в формировании материальной мотивации подчиненных он будет в среднем гораздо менее свободен, чем в предпринимательской организации. Поэтому критически важными для него станут навыки нематериальной мотивации, формирования эффективной команды, в которой люди работают не только за деньги.

Владимир Александрович Пожаров, заместитель губернатора Саратовской области:

«Как мотивировать людей в условиях госслужбы, где зарплата, как правило, достойная, но не огромная? Самый главный мотиватор — чувство локтя. Любой работник хочет быть частью команды, и, конечно, каждый должен найти место в общей структуре. Нужно гарантировать, что человек будет занимать место сообразно своему “росту” — уровню компетентности, скорости выполнения задач, способности руководить и подчиняться и т. д. Плюс к тому человек должен ощущать рядом поддержку коллег, не чувствовать себя с вопросами и проблемами один на один.

Еще очень важен интерес к тому, что делает команда в этот момент, куда она движется. Задача руководителя состоит в том, чтобы заинтересовать своих сотрудников, поставить четкие, формализуемые в показателях и конкретных временных отрезках цели и по достижении их озвучить это, наградить отличившихся. Здесь годятся любые методы нематериальной и материальной мотивации — от премий и грамот до включения в кадровый резерв и дальнейшего повышения по службе. И — определить следующий рубеж и двигаться дальше».

Отправить