Книга: Платежные системы
Назад: Контрольные вопросы
Дальше: 4.2. Подсистема БЭСП в платежной системе Банка России
Глава 4. Платежная система банка России
4.1. Современное состояние и развитие платежной системы Банка России
Основной и важнейшей составляющей национальной платежной системы России является платежная система Банка России. Именно она служит каналом реализации денежно-кредитной и бюджетной политики страны.
Федеральным законом № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в качестве целей деятельности Банка России установлено наряду с обеспечением устойчивости рубля и банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. В свою очередь, эффективно и бесперебойно функционирующая платежная система, прежде всего платежная система Банка России, поддерживает устойчивость рубля, используя его в качестве средства платежа, а также способствует укреплению банковской системы Российской Федерации путем осуществления межбанковских расчетов.
Цели деятельности Банка России, его функции и полномочия в отношении платежной системы и расчетов определяют платежную систему Банка России в качестве одного из ключевых механизмов реализации денежно-кредитной и бюджетной политики в Российской Федерации, обеспечивают ее доминирующую роль в платежной системе Российской Федерации. Через платежную систему Банка России осуществляются значительные по количеству и преобладающие по объему доли платежей, проводимых в платежной системе Российской Федерации.
Вышеизложенные факторы определяют платежную систему Банка России как системно значимую платежную систему в Российской Федерации.
Банк России осуществляет регулирование, оперативное управление и мониторинг собственной платежной системы, обеспечивает наблюдение за ней, а также исполняет свои обязательства перед другими участниками платежной системы Банка России.
Банк России принимает меры по развитию своей платежной системы в направлении повышения ее эффективности и обеспечения бесперебойности функционирования. Развитие Банком России собственной платежной системы направлено на рост ее эффективности за счет сокращения издержек, улучшения качества предоставляемых услуг, повышения быстродействия как при проведении платежей, так и при выполнении запросов и управляющих воздействий, а также на снижение в ней кредитного риска, риска ликвидности, операционного, системного и правового рисков.
Функционирования платежной системы Банка России регламентировано положением «О платежной системе Банка России», которое определило критерии участия в платежной системе Банка России, правила приостановления и прекращения участия в ней, применяемые формы безналичных расчетов и порядок осуществления перевода денежных средств, порядок осуществления платежного клиринга и расчета, временной регламент ее функционирования.
В платежной системе Банка России функционируют системы расчетов и расчетные механизмы, различающиеся по территориальному охвату и объему проводимых платежей, правилам и регламенту функционирования, составу участников и расчетным документам, скорости проведения платежей и используемой технологии.
Платежная система Банка России включает:
– систему банковских электронных срочных платежей (система БЭСП), предназначенную для осуществления расчетов в режиме реального времени в масштабах всей страны;
– более семидесяти отдельных систем внутрирегиональных электронных расчетов (ВЭР), работающих в непрерывном режиме;
– систему внутрирегиональных электронных расчетов Московского региона, функционирующую как в режиме рейсов, так и в непрерывном режиме;
– систему межрегиональных электронных расчетов (МЭР), позволяющую осуществлять перевод денежных средств между регионами России в течение одного – двух операционных дней;
– системы расчетов с применением авизо (телеграфных и почтовых), основанные на использовании бумажной технологии, позволяющие осуществлять перевод денежных средств вне зависимости от территориальной привязки в течение одного – пяти операционных дней;
– ряд специализированных расчетных механизмов для отдельных регионов России и подразделений Банка России (расчеты между учреждениями Банка России, обслуживаемыми одним вычислительным центром, расчеты в пределах одного учреждения Банка России, межрегиональные расчеты по сделкам на рынке государственных ценных бумаг, межрегиональные расчеты по сделкам на единой торговой сессии межбанковских валютных бирж).
Система БЭСП именуется сервисом срочного перевода, подсистемы ВЭР, МЭР, а также подсистема расчетов с применением почтовой и телеграфной технологии – сервисом несрочного перевода.
Совокупность систем расчетов и расчетных механизмов, обеспечивающих проведение платежей в каждом из регионов Российской Федерации в соответствии с установленными графиками по местному времени в девяти часовых поясах составляет региональную компоненту платежной системы Банка России. В Московском регионе региональную компоненту составляют также Первое операционное управление Банка России, структурные подразделения центрального аппарата Банка России, головное хранилище Центрального хранилища Банка России. Полевыми учреждениями Банка России перевод денежных средств может осуществляться в составе региональных компонент, определяемых решением Банка России.
Участниками платежной системы Банка России являются:
– Банк России в лице своих подразделений;
– кредитные организации (филиалы);
– Федеральное казначейство и его территориальные органы;
– другие клиенты Банка России, не являющиеся кредитными организациями (филиалами).
Банковские счета участникам, являющимся клиентами Банка России, открываются в подразделениях расчетной сети Банка России.
В платежной системе Банка России предусматривается прямое участие. Обязательным условием участия является наличие банковского (корреспондентского) счета (субсчета) участника в Банке России. Процедура приостановления участия в платежной системе Банка России не применяется. Участие организации в платежной системе прекращается после прекращения договора счета либо для кредитной организации с момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.
Идентификация участников платежной системы Банка России осуществляется с использованием нескольких справочников:
– справочника БИК России (для структурных подразделений Банка России, кредитных организаций и их филиалов);
– справочника участников системы БЭСП (для клиентов и структурных подразделений Банка России – участников системы БЭСП);
– локальных справочников, ведущихся в каждой региональной компоненте платежной системы Банка России (для всех клиентов, включая тех, которые не являются кредитными организациями и их филиалами.
В справочниках применяются уникальные российские коды идентификации. Номера банковских счетов клиентов формируются в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в Банке России и кредитных организациях.
Банк России, являясь оператором услуг платежной инфраструктуры в платежной системе Банка России и оператором по переводу денежных средств, осуществляет перевод денежных средств по банковским счетам участников платежной системы Банка России, являющихся его клиентами, и иных клиентов Банка России, не являющихся участниками его платежной системы.
Банк России предоставляет участникам платежной системы следующие услуги:
– операционные услуги;
– услуги платежного клиринга;
– расчетные услуги.
Платежная система Банка России функционирует ежедневно, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней, установленных законодательством Российской Федерации.
Рассмотрим порядок осуществления перевода денежных средств в платежной системе Банка России. Перевод осуществляется в валюте Российской Федерации. Для осуществления перевода кредитная организация, расположенная на территории России, должна иметь в Банке России один корреспондентский счет. Для осуществления перевода филиалом кредитной организации, расположенным на территории России, кредитная организация вправе иметь в Банке России один корреспондентский субсчет, открытый данному филиалу кредитной организации.
Для осуществления перевода денежных средств по распоряжениям юридического лица, имеющего место нахождения за пределами территории Российской Федерации, если Банком России принято решение об открытии банковского счета данному юридическому лицу, банковский счет ему открывается подразделением Банка России, определяемым его решением.
Клиент после открытия ему банковского (корреспондентского) счета (субсчета) в Банке России вправе осуществлять перевод денежных средств с использованием сервиса несрочного перевода.
Перевод денежных средств осуществляется за счет денежных средств, находящихся на банковском (корреспондентском) счете (субсчете) клиента в Банке России, для кредитной организации (ее филиала) с учетом внутридневного кредита, если по соответствующему корреспондентскому счету (субсчету) кредитной организации (ее филиала) Банком России установлен лимит внутридневного кредита и кредита овернайт.
Перевод осуществляется на основании распоряжений клиентов, поступающих в Банк России в электронном виде (по каналам связи и на отчуждаемых машинных носителях информации) и на бумажном носителе, а также на основании распоряжений подразделений Банка России, составленных в электронном виде или на бумажном носителе.
Распоряжения, составленные в электронном виде, хранятся в Банке России в электронном виде. При необходимости их воспроизведения на бумажном носителе, в том числе по запросу клиента Банка России, на экземпляре распоряжения на бумажном носителе проставляются штамп и подпись работника подразделения Банка России. Распоряжения, составленные на бумажном носителе, хранятся в Банке России на бумажном носителе.
Участники обмена представляют в Банк России распоряжения о переводе денежных средств в электронном виде. Клиенты Банка России, не являющиеся участниками обмена, а также участники обмена в случаях, установленных договором об обмене, представляют в подразделения Банка России, определенные договором счета, распоряжения о переводе денежных средств на бумажном носителе.
Перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов:
– расчетов платежными поручениями;
– расчетов инкассовыми поручениями;
– расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование).
При осуществлении перевода применяются следующие инструменты платежа:
– платежные поручения (в том числе платежные поручения на общую сумму с реестром);
– инкассовые поручения;
– платежные требования;
– платежные ордера.
При осуществлении перевода в рамках расчетов платежными поручениями с использованием сервиса срочного перевода применяется поручение банка.
Перевод с применением платежных поручений, инкассовых поручений, платежных требований в случае использования сервиса срочного перевода осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Положением Банка России «О системе валовых расчетов в режиме реального времени Банка России» и Указанием Банка России «О порядке проведения платежей и осуществления расчетов в системе валовых расчетов в режиме реального времени Банка России».
Перевод денежных средств с использованием сервиса срочного перевода на основании поручения банка осуществляется в порядке, установленном для осуществления перевода на основании платежного поручения.
Перевод денежных средств с использованием сервиса срочного перевода осуществляется на основании распоряжений, поступивших от клиента в электронном виде по каналам связи, составленных подразделением Банка России в электронном виде, в которых реквизит «Вид платежа» (соответствующий ему код в распоряжениях в электронном виде) имеет значение «срочно».
Перевод денежных средств с использованием сервиса несрочного перевода осуществляется на основании платежных поручений, инкассовых поручений, платежных требований и платежных ордеров.
Перевод с использованием сервиса несрочного перевода (в том числе с применением почтовой и телеграфной технологии) осуществляется на основании распоряжений, поступивших от клиента Банка России в электронном виде или на бумажном носителе, в которых реквизит «Вид платежа» (соответствующий ему код в распоряжениях в электронном виде) не заполнен.
Распоряжения клиентов Банка России для перевода денежных средств с использованием сервиса несрочного перевода исполняются через системы ВЭР либо систему МЭР, при этом на основании распоряжений, поступивших в подразделения Банка России на бумажном носителе, подразделениями Банка России составляются распоряжения в электронном виде.
Распоряжения клиентов Банка России, которые не могут быть исполнены через системы ВЭР либо систему МЭР, исполняются с применением телеграфной или (при ее отсутствии) почтовой технологии.
При осуществлении перевода денежных средств с использованием сервиса несрочного перевода участник обмена, подразделение Банка России для распоряжений в электронном виде указывает в электронном сообщении либо в пакете электронных сообщений признак проведения контроля достаточности денежных средств в режиме поступления либо в дискретном режиме.
Участники обмена при переводе денежных средств другим участникам обмена в рамках сервиса несрочного перевода могут составлять платежные поручения в электронном виде на общую сумму принятых к исполнению распоряжений, информация по которым указывается в реестре (платежное поручение на общую сумму с реестром).
Кредитная организация (ее филиал), являющаяся участником обмена, при переводе денежных средств на общую сумму принятых к исполнению распоряжений физических лиц – плательщиков в рамках сервиса несрочного перевода органу Федерального казначейства – участнику обмена составляет платежное поручение на общую сумму с реестром.
Поручение банка применяется кредитными организациями (их филиалами) при переводе денежных средств с использованием сервиса срочного перевода иностранным кредитным организациям, информация о которых включена в Справочник БИК России, а также Банком России при переводе денежных средств кредитным организациям (их филиалам) на основании распоряжений, поступивших от указанных иностранных кредитных организаций в соответствии с условиями договоров счета.
Рассмотрим порядок осуществления платежного клиринга и расчета в платежной системе Банка России.
Платежный клиринг и расчет осуществляются Банком России в период времени, в течение которого Банком России выполняются процедуры приема к исполнению, отзыва, возврата (аннулирования) и исполнения распоряжений (операционный день), в соответствии с Положением Банка России «О правилах осуществления перевода денежных средств».
Процедуры удостоверения права распоряжения денежными средствами при приеме к исполнению распоряжений в электронном виде, контроля целостности распоряжений в электронном виде, поступивших от участников обмена, выполняются в соответствии с Положением «О платежной системе Банка России».
Контроль достаточности денежных средств при выполнении процедур приема к исполнению распоряжений с использованием сервиса срочного перевода проводится в системе БЭСП в соответствии с Указанием Банка России N 1822-У «О порядке проведения платежей и осуществления расчетов в системе валовых расчетов в режиме реального времени Банка России».. В установленных указанием случаях контроль достаточности денежных средств проводится в региональной компоненте.
Контроль достаточности денежных средств при выполнении процедур приема к исполнению распоряжений в региональной компоненте с использованием сервиса несрочного или срочного перевода проводится на валовой основе в пределах суммы денежных средств, определяемой суммой денежных средств, имеющихся на банковском (корреспондентском) счете (субсчете) клиента Банка России к моменту проведения контроля достаточности денежных средств, с учетом лимита внутридневного кредита и кредита овернайт, если он установлен Банком России по корреспондентскому счету (субсчету) кредитной организации (ее филиала), а также с учетом суммы ограничений на распоряжение денежными средствами, распоряжение которыми ограничено в соответствии с законодательством (арест и другие ограничения), уменьшенной на сумму денежных средств (ликвидности для расчетов в системе БЭСП), если эта сумма денежных средств определена для исполнения обязательств по срочным платежам в соответствии с регламентом функционирования платежной системы Банка России в режиме поступления и (или) в дискретном режиме в следующем порядке.
Контроль достаточности денежных средств в режиме поступления проводится по каждому распоряжению, для которого в электронном сообщении клиентом Банка России, подразделением Банка России указаны признак проведения контроля достаточности денежных средств в режиме поступления либо значение «срочно» в реквизите «Вид платежа», по мере поступления распоряжений в течение операционного дня с учетом ранее поступивших и неисполненных распоряжений.
Платежная клиринговая позиция клиента Банка России определяется в размере суммы каждого распоряжения, по которому клиент Банка России является плательщиком.
Контроль достаточности денежных средств завершается с положительным результатом, если платежная клиринговая позиция клиента Банка России не превышает сумму денежных средств, определяемую в соответствии с рассмотренным выше механизмом.
Контроль достаточности денежных средств в дискретном режиме проводится в периоды времени (рейсы) в течение операционного дня одновременно по всем распоряжениям, для которых в электронных сообщениях клиентами Банка России, подразделениями Банка России указаны признак проведения контроля достаточности денежных средств в режиме поступления или в дискретном режиме либо значение «срочно» в реквизите «Вид платежа», поступившим для списания денежных средств со счетов всех клиентов Банка России в пределах одной региональной компоненты и не исполненным до начала периода проведения контроля достаточности денежных средств.
Платежная клиринговая позиция клиента Банка России определяется в размере общей суммы распоряжений, по которым клиент Банка России является плательщиком.
Контроль достаточности денежных средств завершается с положительным результатом, если в региональной компоненте платежная клиринговая позиция каждого клиента Банка России не превышает определенную сумму денежных средств с учетом суммы денежных средств, подлежащих зачислению на банковский счет клиента Банка России на основании распоряжений, принятых к исполнению и не исполненных до определения достаточности денежных средств на банковском счете клиента Банка России.
В период времени, установленный регламентом функционирования платежной системы Банка России для проведения контроля достаточности денежных средств в дискретном режиме в региональной компоненте, контроль достаточности денежных средств в данной региональной компоненте не проводится.
Если сумма денежных средств, распоряжение которыми должно быть ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации (арест и другие ограничения), превышает сумму денежных средств, находящихся на корреспондентском счете (субсчете) кредитной организации (ее филиала), без учета лимита внутридневного кредита и кредита овернайт, исполнение распоряжений не осуществляется до накопления на корреспондентском счете (субсчете) кредитной организации (ее филиала) суммы, не меньшей, чем сумма денежных средств, распоряжение которыми должно быть ограничено.
После определения платежной клиринговой позиции распоряжения, для исполнения которых достаточно денежных средств, исполняются.
В распоряжениях о переводе денежных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России, а также на возврат денежных средств из обязательных резервов очередность платежа не указывается.
Распоряжения Банка России о переводе денежных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России, исполняются до исполнения иных распоряжений, поступивших для списания денежных средств с корреспондентского счета (субсчета) кредитной организации (ее филиала).
Распоряжения о переводе денежных средств со счетов клиентов Банка России, контроль достаточности денежных средств, по которым в региональной компоненте не завершен либо не проводился, откладываются и помещаются во внутридневную очередь распоряжений для проведения контроля достаточности денежных средств до окончания текущего операционного дня. Распоряжения о переводе денежных средств с использованием сервиса несрочного перевода помещаются во внутридневную очередь после распоряжений о переводе денежных средств с использованием сервиса срочного перевода.
Распоряжения, для которых в электронных сообщениях указан признак проведения контроля достаточности денежных средств в дискретном режиме, помещаются во внутридневную очередь после распоряжений о переводе денежных средств с использованием сервиса несрочного перевода, для которых в электронных сообщениях указан признак проведения контроля достаточности денежных средств в режиме поступления.
Распоряжения Банка России о списании денежных средств с банковского (корреспондентского) счета (субсчета) клиента Банка России помещаются во внутридневную очередь перед распоряжениями иных получателей средств, взыскателей средств и клиентов Банка России с учетом используемого сервиса срочного или несрочного перевода, признака проведения контроля достаточности денежных средств в режиме поступления либо в дискретном режиме, а также последовательности исполнения распоряжений, определяемой подразделением Банка России.
Распоряжения, не исполненные в течение текущего операционного дня по причине недостаточности денежных средств на счете клиента Банка России, после окончания данного операционного дня подлежат возврату (аннулированию).
Не подлежать возврату (аннулированию) следующие распоряжения:
– распоряжения, подлежащие помещению в очередь не исполненных в срок распоряжений, в том числе распоряжения, направленные для перевода денежных средств в пользу Банка России;
– инкассовые поручения Банка России для перевода денежных средств в обязательные резервы.
Инкассовые поручения о переводе денежных средств в обязательные резервы, помещенные во внутридневную очередь, частично исполняются.
Помещение распоряжений, находившихся во внутридневной очереди, в очередь не исполненных в срок распоряжений осуществляется в начале операционного дня, следующего за днем приема распоряжений к исполнению и являющегося днем помещения распоряжений в очередь не исполненных в срок распоряжений. При проведении процедур приема распоряжений к исполнению в случае наличия очереди не исполненных в срок распоряжений, распоряжения, подлежащие возврату (аннулированию), возвращаются отправителям распоряжений – клиентам Банка России и составителям распоряжений – подразделениям Банка России (аннулируются), а распоряжения, подлежащие помещению в очередь не исполненных в срок распоряжений, помещаются в данную очередь в день их приема к исполнению.
При помещении распоряжений в очередь не исполненных в срок распоряжений составителям направляются уведомления о помещении распоряжений в очередь не исполненных в срок распоряжений в электронном виде по распоряжениям, поступившим в электронном виде, и на бумажном носителе – по распоряжениям, поступившим на бумажном носителе.
Контроль достаточности денежных средств для исполнения распоряжений, поступивших для списания денежных средств с банковского счета клиента Банка России при наличии очереди не исполненных в срок распоряжений к данному счету, осуществляется однократно в течение операционного дня в соответствии с регламентом функционирования платежной системы Банка России.
При выполнении процедур приема к исполнению распоряжений, проводимых в региональной компоненте, если контроль достаточности денежных средств проводится в дискретном режиме, уведомление о положительных результатах завершения процедуры удостоверения права распоряжения денежными средствами, контроля целостности, структурного контроля, контроля дублирования, контроля значений реквизитов распоряжений, поступивших в Банк России в электронном виде, направляется участникам обмена после завершения всех указанных в настоящем пункте процедур до выполнения контроля достаточности денежных средств.
При выполнении процедур приема к исполнению распоряжений, проводимых в региональной компоненте, в случае если контроль достаточности денежных средств проводится в режиме поступления, подтверждения об исполнении распоряжений, направляемые клиентам Банка России, подразделениям Банка России, одновременно являются уведомлениями о положительных результатах выполнения процедур приема к исполнению распоряжений.
Уведомления об отрицательных результатах выполнения процедур приема к исполнению распоряжений, поступивших в электронном виде, направляются составителям в электронном виде после завершения процедур приема к исполнению распоряжений. Уведомления об отрицательных результатах выполнения процедур приема к исполнению распоряжений, поступивших на бумажном носителе, направляются составителям на бумажном носителе не позднее рабочего дня, следующего за днем завершения процедур приема к исполнению распоряжений, в порядке, определенном договором счета.
После списания денежных средств с банковского счета плательщика – клиента Банка России, со счета Банка России проводится контроль реквизитов распоряжений на наличие в Банке России банковского счета получателя средств – клиента Банка России, счета Банка России.
Контроль реквизитов распоряжений проводится в следующих случаях:
– при осуществлении перевода денежных средств через систему МЭР, а также с применением почтовой или телеграфной технологии;
– при осуществлении перевода денежных средств через системы ВЭР, если плательщиком или получателем средств является подразделение Центрального хранилища Банка России, полевое учреждение Банка России или клиент Банка России, обслуживаемый в полевом учреждении Банка России.
При отрицательных результатах контроля реквизитов распоряжений осуществляется возврат денежных средств на банковский счет плательщика – клиента Банка России, счет Банка России платежным поручением.
При отрицательных результатах выполнения процедур приема к исполнению распоряжений распоряжения, подлежащие возврату составителю (аннулированию), поступившие в электронном виде, аннулируются, а поступившие на бумажном носителе возвращаются составителю, при этом одновременно составителю направляется уведомление об отрицательных результатах выполнения процедур приема к исполнению распоряжений.
Заметим, что клиенты Банка России, подразделения Банка России могут отзывать распоряжения и повторно направлять их.
Так, распоряжение может быть отозвано составителем (в том числе банком получателя, получателем средств) путем направления запроса в электронном виде, содержащего реквизиты, позволяющие идентифицировать отзываемое распоряжение, представленное в электронном виде, либо запроса на бумажном носителе для отзыва распоряжения, представленного на бумажном носителе.
Неисполненные распоряжения возвращаются Банком России составителю в случаях их отзыва до наступления безотзывности перевода, а также в случае прекращения договора счета.
Отзыв распоряжений не осуществляется при проведении контроля достаточности денежных средств.
Возврат неисполненных распоряжений проводится путем аннулирования распоряжений с направлением участнику обмена уведомления.
Безотзывность перевода денежных средств наступает после завершения контроля достаточности денежных средств при положительном его результате.
Окончательность перевода денежных средств наступает после их зачисления на банковский счет получателя средств – клиента Банка России, на корреспондентский счет (субсчет) кредитной организации (ее филиала), обслуживающей получателя средств или являющейся получателем средств, на счет Банка России.
В платежной системе Банка России отсутствуют условия осуществления перевода денежных средств, перевод денежных средств является безусловным.
Перевод денежных средств осуществляется в соответствии с указанными в распоряжении номерами счетов плательщика, получателя средств, банка плательщика, банка получателя средств, а также БИК банка плательщика, банка получателя средств. Перевод денежных средств на основании поручения банка осуществляется в соответствии с БИК и номерами счетов банка-отправителя, банка-исполнителя.
Частичное исполнение распоряжения, помещенного в очередь не исполненных в срок распоряжений, распоряжения о переводе денежных средств в пользу Банка России, распоряжения о переводе денежных средств в обязательные резервы осуществляется подразделением Банка России с применением платежного ордера.
Частичное исполнение поручения банка, платежного поручения на общую сумму с реестром в Банке России не осуществляется. Исполнение (частичное исполнение) распоряжения подтверждается участникам обмена:
– клиенту Банка России – плательщику посредством направления извещения в электронном виде о списании денежных средств с указанием реквизитов исполненного распоряжения и даты исполнения, а также исполненного распоряжения в электронном виде, если списание осуществлялось на основании распоряжения, составленного подразделением Банка России или получателем средств, взыскателем средств;
– клиенту Банка России – получателю средств посредством направления извещения в электронном виде о зачислении денежных средств с указанием реквизитов исполненного распоряжения и даты исполнения, а также исполненного распоряжения в электронном виде, если зачисление осуществлялось на основании распоряжения, составленного подразделением Банка России или клиентом Банка России – плательщиком.
Извещения могут направляться участнику обмена по нескольким исполненным распоряжениям в виде реестра исполненных распоряжений.
В случае исполнения (частичного исполнения) распоряжения с применением почтовой или телеграфной технологии в извещение включается информация о примененной технологии.
Исполнение поручения банка подтверждается как банку-отправителю, так и банку-исполнителю. Исполнение распоряжения подтверждается клиенту Банка России, не являющемуся участником обмена, посредством направления ему (в том числе для последующей передачи клиенту кредитной организации) экземпляра исполненного распоряжения на бумажном носителе.
Частичное исполнение распоряжения подтверждается посредством направления клиенту Банка России, не являющемуся участником обмена, экземпляра платежного ордера на бумажном носителе с проставлением даты исполнения, штампа подразделения Банка России и подписи работника подразделения Банка России, составившего платежный ордер.
Кредитные организации (их филиалы) могут направлять через Банк России другим кредитным организациям (их филиалам) сведения о плательщике, предусмотренные требованиями Федерального закона N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
Кредитные организации (их филиалы) – участники обмена могут направлять через Банк России другим кредитным организациям (их филиалам) – участникам обмена указанные сведения в платежных поручениях на общую сумму с реестром, в запросах и ответах, направляемых в электронном виде в связи с переводом денежных средств.
Кредитная организация обеспечивает зачисление клиентам денежных средств в режиме реального времени по распоряжениям, по которым с использованием сервиса срочного перевода денежные средства зачислены на ее корреспондентский счет (субсчет) в Банке России путем направления извещения в электронном виде о зачислении денежных средств:
– в интервал времени с 9.00 до 17.00 часов по местному времени, если местное время отличается от московского времени менее чем на 6 часов;
– в интервал времени с 9.00 до 19.00 часов по местному времени, если местное время отличается от московского времени на 6 и более часов.
Рассмотрим, каким образом в платежной системе Банка России распределяются функции управления платежной системой.
В платежной системе Банка России функции управления (в том числе оперативного) платежной системой и мониторинга ее функционирования распределены между тремя уровнями: федеральным (система БЭСП – центральный аппарат Банка России), региональным (региональные компоненты – территориальные учреждения Банка России) и локальным (подразделения расчетной сети Банка России) (см. рис. 4.1.1).
Банк России осуществляет самостоятельное управление рисками в платежной системе Банка России.
Функционирование платежной системы Банка России в настоящее время обеспечивается, в основном, системой коллективной обработки информации, включающей коллективные центры обработки информации, а также транспортной системой электронных расчетов и средой взаимодействия с клиентами Банка России. Обработка платежной информации ряда территориальных учреждений Банка России осуществляется вне системы коллективной обработки информации.
Рис. 4.1.1 Распределение функций управления и мониторинга платежной системы Банка России.
Банк России определяет порядок обеспечения защиты информации в платежной системе Банка России для клиентов Банка России (за исключением иностранных кредитных организаций) в соответствии с требованиями к защите информации, установленными договором об обмене, для иностранных кредитных организаций – в соответствии с договорами счета, если требования к защите информации не определены нормативными актами Банка России.
Банком России с участием инфраструктурных организаций финансовых рынков установлен порядок функционирования расчетных механизмов по сделкам на рынке государственных ценных бумаг и единой торговой сессии межбанковских валютных бирж, позволяющий завершать расчеты в установленный срок, при этом часть расчетов по указанным сделкам завершается с использованием денежных средств на банковских счетах, открытых не в Банке России, а в кредитных организациях.
В платежной системе Банка России технологии обработки платежной информации и клиентские интерфейсы обмена электронными сообщениями различаются в зависимости от используемых систем расчетов набором используемых электронных сообщений, способом защиты платежной информации и транспортной средой. В платежной системе Банка России реализованы собственные унифицированные форматы электронных банковских сообщений, основанные на российских форматах расчетных документов, отличающихся от международных стандартов в части состава реквизитов и размерности полей. В связи с этим взаимное преобразование электронных банковских сообщений, используемых в платежной системе Банка России, и финансовых сообщений, составленных в соответствии с международными стандартами, в ряде случаев осуществляется с применением операций, выполняемых ручным способом.
Платежи в платежной системе Банка России проводятся на платной основе и бесплатно. Порядок расчета и взимания платы за услуги Банка России в системах ВЭР, МЭР и системе валовых расчетов в режиме реального времени Банка России (системе БЭСП) установлен Положением Банка России «О порядке расчета и взимания платы за услуги Банка России в платежной системе Банка России».
В соответствии с указанным положением к услугам Банка России относятся:
– расчетные услуги;
– информационные услуги;
– услуги по изготовлению бумажных копий электронных платежных документов (ЭПД) и электронных платежных сообщений (ЭПС).
К расчетным услугам в системах ВЭР и МЭР относятся услуги по переводу денежных средств клиента: прием (составление) расчетного документа на списание денежных средств со счета клиента, обработка расчетного документа, соответствующая способу осуществления платежа и способу передачи расчетного документа в учреждение Банка России, отражение операций по счетам клиента, выдача клиенту (плательщику и получателю средств) расчетного документа, подтверждающего совершение расчетной операции, и выписки из банковского счета клиента. В состав расчетной услуги также включается перевод денежных средств со счетов по кассовому обслуживанию.
К расчетным услугам в системе БЭСП относятся услуги по переводу денежных средств клиента через систему БЭСП: прием ЭПС от клиента – участника системы БЭСП и его обработка, отражение суммы платежа, проведенного через систему БЭСП, по счетам участника системы БЭСП, составление и передача ЭПС и соответствующих электронных служебно-информационных сообщений (ЭСИС) о списании и о зачислении сумм платежей участнику-плательщику и участнику – получателю платежа.
К информационным услугам относятся:
Услуги по предоставлению клиенту по его запросу:
– информации клиенту – прямому участнику расчетов системы БЭСП (ПУР) (головному офису кредитной организации) о ликвидности для расчетов в системе БЭСП его филиалов, являющихся ПУР, и (или) об остатках денежных средств на корреспондентских субсчетах его филиалов, являющихся ПУР;
– информации из архива электронных сообщений на соответствующие даты завершенных операционных дней системы БЭСП;
– дубликатов ЭСИС, направленных Банком России в соответствии с регламентом системы БЭСП.
2. Услуги по направлению по каналам связи запросов и ответов клиентов в виде электронных сообщений, уточняющих реквизиты расчетных документов клиентов.
Услуги по изготовлению бумажных копий ЭПД и ЭПС включают изготовление и выдачу в учреждениях Банка России клиентам бумажных копий ЭПД и ЭПС.
Плата за расчетные услуги в системе БЭСП может быть снижена в соответствии с величиной применяемых скидок в зависимости от количества платежей клиента – участника системы БЭСП, проведенных в течение месяца через систему БЭСП.
Тарифы на услуги и ставки дисконта в системе БЭСП устанавливаются в валюте Российской Федерации и утверждаются решением Совета директоров Банка России и публикуются в «Вестнике Банка России».
Расчет платы за услуги осуществляется для каждого клиента в соответствии:
– с установленными тарифами на услуги;
– ставкой дисконта (для клиентов – участников системы БЭСП)
– исходя из количества проведенных за месяц операций по списанию средств со счетов клиента, открытых в учреждении Банка России, количества изготовленных бумажных копий ЭПД и (или) ЭПС, а также количества предоставленных информационных услуг.
Тарифы на расчетные услуги устанавливаются за проведение одного платежа. Плата за расчетные услуги в системах внутрирегиональных и межрегиональных платежей рассчитывается по каждому расчетному документу. Плата за расчетные услуги в системе БЭСП рассчитывается по каждому ЭПС. Тарифы на услуги по изготовлению бумажных копий ЭПД и (или) ЭПС устанавливаются за распечатку одной бумажной копии ЭПД и (или) ЭПС. Тарифы на информационные услуги устанавливаются за каждый исполненный запрос клиента, каждое ЭС – запрос (ответ) о реквизитах.
Тарифы на расчетные услуги в платежной системе Банка России дифференцируются в зависимости от:
– уровня осуществления платежа (внутрирегиональный или межрегиональный);
– способа осуществления платежа (электронные платежи, другие платежи с использованием электронной технологии, платежи с использованием телеграфной и почтовой технологий);
– способа передачи расчетных документов (по каналам связи, на магнитных носителях, на бумажных носителях);
– времени поступления расчетных документов, передаваемых по каналам связи в пределах времени, установленного для их приема;
– формы участия клиента в системе БЭСП;
– приоритета проведения платежа.
В системах внутрирегиональных и межрегиональных платежей время, установленное для приема расчетных документов, передаваемых по каналам связи, распределяется на следующие периоды (см. рис. 4.1.2):
Рис. 4.1.2 Периоды времени для приема расчетных документов в системах внутрирегиональных и межрегиональных платежей.
Временем поступления от клиента расчетного документа, передаваемого по каналам связи, считается время его поступления в учреждение Банка России, осуществляющее его прием.
В зависимости от времени поступления расчетных документов, применяются тарифы, утвержденные для соответствующего периода. Для расчетных документов, передаваемых по каналам связи и поступивших за пределами времени действия тарифов, установленных для третьего периода времени, подлежат применению тарифы для времени сверх установленного для приема расчетных документов.
В системе БЭСП тарифы в зависимости от времени поступления расчетных документов не дифференцируются. Между тем, введение подобной дифференциации было бы полезно с целью разгрузки «пиковых» периодов.
Плата взимается с клиента, по счетам которого в учреждении Банка России проводятся операции по списанию денежных средств, операции по переводу денежных средств, числящихся на счетах подразделений кредитных организаций, на корреспондентские счета (субсчета) головных кредитных организаций, в том числе по списанию средств без распоряжения владельца счета, а также операции по списанию средств при каждой частичной оплате расчетных документов.
Плата за информационные услуги взимается с клиента, направившего запрос и (или) передавшего ЭС – запрос (ответ) о реквизитах.
Плата за услуги по изготовлению бумажных копий ЭПД взимается с клиента, на счета (со счетов) которого в учреждениях Банка России зачислены (списаны) средства на основании указанных ЭПД.
Плата за услуги по изготовлению бумажных копий ЭПД взимается, если указанные услуги предоставляются клиенту, с которым Банк России на основании договора производит обмен электронными документами при осуществлении расчетов через платежную систему Банка России с передачей клиенту ЭПД по телекоммуникационным каналам связи или на магнитных носителях.
Плата за услуги по изготовлению дополнительных бумажных копий ЭПД взимается, если указанные услуги предоставляются клиенту, с которым Банк России не производит обмен электронными документами при осуществлении расчетов через платежную систему Банка России. При этом дополнительными бумажными копиями ЭПД являются копии, изготовленные сверх количества, необходимого для всех участников расчетов.
Плата за услуги по изготовлению бумажной копии ЭПС взимается с клиента – участника системы БЭСП, по запросу которого изготовлена бумажная копия ЭПС, проведенного через систему БЭСП.
Плата не взимается за предоставление следующих услуг.
1. Списание средств с банковских счетов по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с банковских счетов Федерального казначейства и его территориальных органов; с банковских счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых в учреждениях Банка России.
2. Перечисление средств на банковские счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечисление средств в уплату налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
3. Списание средств с банковских счетов и перечисление средств на банковские счета международных, межгосударственных учреждений и организаций, если это предусмотрено международными, межгосударственными соглашениями, списание с корреспондентских счетов национальных банков в соответствии с договором.
4. Списание средств со счета кредитной организации после отзыва лицензии на осуществление банковских операций.
5. Списание средств со счета кредитной организации, производимое ликвидационной комиссией, конкурсным управляющим (ликвидатором), государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов»
6. Списание средств со счета клиента, произведенное в результате исправления ошибочных записей.
7. Списание средств в обязательные резервы, депонируемые кредитной организацией в Банке России, и уплата штрафов за нарушение нормативов обязательных резервов.
8. Списание средств с банковского счета кредитной организации в уплату штрафа на основании предписания Банка России.
9. Списание средств в депозиты, размещаемые кредитной организацией, государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» в Банке России, и уплата штрафов за неисполнение обязательств по депозитным операциям; списание средств при возврате депозитов, размещенных Банком России в кредитных организациях, уплате процентов и неустойки (пени) по ним.
10. Списание средств при возврате кредитов, предоставленных Банком России, уплате процентов и неустойки (пени) по ним.
11. Списание средств с банковского счета клиента в пользу Банка России по другим основаниям.
12. Списание средств со счетов клиентов Банка России для получения наличных денежных средств в учреждениях Банка России.
13. Изготовление бумажных копий ЭПД и (или) ЭПС в случае возникновения в подразделении Банка России, осуществляющем обмен ЭД, обстоятельств непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих передаче клиенту Банка России ЭПД и (или) ЭПС способом, предусмотренным договором обмена ЭД.
14. Изготовление бумажных копий ЭПД и (или) ЭПС для предоставления органам, имеющим право получать информацию о проведении расчетных операций.
15. Предоставление информационных услуг Федеральному казначейству и его территориальным органам, изготовление бумажных копий ЭПД и (или) ЭПС для предоставления Федеральному казначейству и его территориальным органам.
Плата также не взимается за списание средств при возврате депозитов, размещенных кредитными организациями в Банке России, а также при уплате процентов по ним.
В заключение следует обозначить перспективы развития платежной системы Банка России. Согласно «Стратегия развития национальной платежной системы России» предусматривается развитие платежных систем и платежной инфраструктуры. В отношении перспектив развития платежной системы Банка России в стратегии отмечается, что Банком России будет осуществляться:
– развитие платежной системы Банка России, являющейся системно значимой, в направлении повышения ее эффективности и обеспечения бесперебойности функционирования согласно Концепции развития платежной системы Банка России на период до 2015 года»;
– содействие дальнейшему снижению рисков при осуществлении переводов денежных средств на крупные суммы операторами по переводу денежных средств в национальной платежной системе, прежде всего посредством осуществления расчетов инфраструктур финансового рынка и межбанковских расчетов в режиме реального времени в платежной системе Банка России;
– внедрение в платежной системе Банка России механизма завершения расчетов по сделкам с ценными бумагами и другими финансовыми активами, заключенным на организованных или неорганизованных торгах, в том числе на условиях «поставка против платежа» и «платеж против платежа», разделение системы бухгалтерского учета Банка России и платежной системы Банка России, а также предоставление доступа иностранным организациям к платежным услугам, оказываемым платежной системой Банка России;
– первоочередное внедрение в рамках платежной системы Банка России национальных стандартов при оказании платежных услуг и услуг платежной инфраструктуры, которые будут разработаны техническим комитетом по стандартизации – ТК N 122 «Стандарты финансовых операций».
В соответствии с «Концепцией развития платежной системы Банка России на период до 2015 года» для повышения эффективности функционирования платежной системы Банка России необходимо:
– централизовать осуществление расчетов, а также внедрить единый регламент функционирования платежной системы Банка России;
– централизовать функции мониторинга и оперативного управления платежной системой Банка России, в том числе, за счет внедрения единой информационно-аналитической системы платежной системы Банка России;
– преобразовать действующие системы расчетов платежной системы Банка России в единую универсальную систему расчетов, предоставляющую сервисы для срочных и несрочных платежей с использованием всех необходимых расчетных документов;
– предоставить клиентам возможность консолидации их ликвидности в платежной системе Банка России и реализовать механизм централизованного предоставления ликвидности кредитным организациям в режиме реального времени;
– обеспечить взаимодействие платежной системы Банка России с системами расчетов на финансовых рынках с использованием механизмов расчетов «поставка против платежа» и «платеж против платежа»;
– обеспечить создание условий для сквозной обработки платежной информации, в том числе, разработать форматы расчетных документов, учитывающие международные стандарты, и единый клиентский интерфейс;
– обеспечить возмещение текущих расходов на оказание платных расчетных услуг.
Согласно «Концепции развития платежной системы Банка России на период до 2015 года» основу перспективной платежной системы Банка России будет составлять единая, универсальная, централизованная на федеральном уровне многосервисная система расчетов, в которой реализуются функциональные возможности системы БЭСП и возможности действующих сервисов региональных компонент платежной системы Банка России с учетом их развития. Через данную систему будут проводиться срочные и несрочные платежи в валюте Российской Федерации по правилам, установленным Банком России, в едином регламенте с использованием специализированных расчетных сервисов, предоставляемых участникам платежной системы Банка России.
При этом развитие платежной системы Банка России будет осуществляться в два этапа. На первом этапе будет обеспечена централизация расчетов на основе централизации обработки платежной информации и формирования нормативной базы централизованного осуществления расчетов. При этом будет обеспечено объединение всех региональных компонент платежной системы Банка России в единую федеральную компоненту платежной системы Банка России. В ней будут реализованы сервисы для несрочных платежей, в том числе, с применением многостороннего взаимозачета встречных платежей для всех участников платежной системы Банка России, а также сервисы по управлению ликвидностью.
Система БЭСП в течение первого этапа будет функционально дополнена интерфейсами, которые обеспечат взаимодействие с ней федеральной компоненты, инфраструктурных организаций финансовых рынков и операторов частных розничных платежных систем, системы централизованного управления ликвидностью Банка России, информационно-аналитической системы платежной системы Банка России, а также системы SWIFT наряду с транспортной системой Банка России.
Стратегически важным является то, что в системе БЭСП будет реализован механизм консолидации ликвидности для группы участников (создание пулов ликвидности для кредитных организаций, имеющих филиалы, Федерального казначейства и его территориальных органов), обеспечивающий проведение платежей каждого из участников группы исходя из общего объема средств участников системы БЭСП, объединенных в группу, что снизит потребность в ликвидности за счет снижения риска ее неоптимального распределения и уменьшит издержки за счет сокращения межфилиальных расчетов, тем самым, создав возможность перехода на работу с единого банковского счета участника в Банке России. Федеральному казначейству в системе БЭСП будет предоставлен сервис по осуществлению мониторинга и управления расчетными операциями Федерального казначейства и его территориальных органов – участников системы БЭСП.
Участники платежной системы Банка России смогут сконцентрировать свою ликвидность для работы в системе БЭСП и использовать часть ликвидности, при необходимости, для проведения взаимозачета встречных платежей в федеральной компоненте. Это позволит участникам платежной системы и Банку России эффективно организовать свою деятельность по проведению срочных и несрочных платежей, соответственно, через систему БЭСП и федеральную компоненту.
Реализация первого этапа позволит участникам финансовых рынков и операторам частных розничных платежных систем снизить риски за счет завершения расчетов через систему БЭСП денежными средствами, находящимися на счетах в Банке России (для финансовых рынков – с использованием механизмов «поставка против платежа» и «платеж против платежа»), зарубежным банкам (CLS-банк, Euroclear) и российским кредитным организациям – осуществлять расчеты в российских рублях через систему БЭСП с использованием системы SWIFT, Банку России – реализовать механизм централизованного предоставления ликвидности кредитным организациям в режиме реального времени, а также повысить надежность и снизить издержки функционирования платежной системы Банка России за счет снижения операционных рисков и обеспечения сквозной обработки платежной информации.
В ходе первого этапа будут централизованы функции оперативного управления (управление расчетами, участием, регламентом) системой БЭСП и федеральной компонентой в уполномоченном подразделении Банка России, а также внедрен единый регламент функционирования как системы БЭСП, так и федеральной компоненты. Для целей мониторинга и наблюдения за платежной системой Банка России будет создана централизованная информационно-аналитическая система платежной системы Банка России (ИАС ПС), позволяющая получать всю необходимую информацию об участниках и событиях, происходящих в платежной системе Банка России, в том числе, в режиме реального времени. Структурным подразделениям Банка России и клиентам (Федеральному казначейству и его территориальным органам, кредитным организациям) информация из ИАС ПС будет предоставляться в относящейся к ним части.
Будет внедрен единый клиентский интерфейс, обеспечивающий доступ участника к сервисам системы БЭСП, федеральной компоненты и ИАС ПС.
На втором этапе функциональные возможности системы БЭСП и федеральной компоненты будут консолидированы в единой централизованной на федеральном уровне системе расчетов Банка России. Будет обеспечена возможность проведения срочных и несрочных платежей участников с их банковских счетов в рамках общей ликвидности, что позволит ее участникам (прежде всего – кредитным организациям, имеющим филиалы, Федеральному казначейству и его территориальным органам) повысить эффективность использования ликвидности за счет ее консолидации на едином банковском счете в Банке России.
Доступ участников к системе расчетов будет обеспечен путем обмена электронными сообщениями. В отдельных случаях будет возможен ввод платежной информации с расчетных документов на бумажном носителе. Система расчетов будет использовать все функциональные интерфейсы, ранее разработанные для системы БЭСП и федеральной компоненты, а также будет дополнена интерфейсом с системой бухгалтерского учета Банка России для передачи необходимой информации об операциях, проведенных в ней.
В системе расчетов с использованием сервиса для срочных платежей участникам будет предоставлена возможность проводить платежи по их усмотрению. С использованием сервиса для несрочных платежей будут проводиться платежи, не отнесенные к срочным платежам. Предоставляемые сервисы для срочных и несрочных платежей будут равно доступны для участников системы независимо от их местонахождения. Участники системы расчетов для проведения срочных и несрочных платежей вне зависимости от используемых сервисов будут использовать единый клиентский интерфейс. В системе расчетов будет предусмотрена возможность использования электронных сообщений, содержащих информацию о платежах, направляемых как индивидуально, так и в составе пакетов. Условия доступа участников к сервисам и порядок их использования будут регулироваться нормативными актами Банка России и условиями договоров, заключаемых между Банком России и участниками.
В системе расчетов расчеты по срочным платежам будут осуществляться на валовой основе в режиме реального времени индивидуально по каждому платежу с учетом его приоритета в соответствии с регламентом платежной системы Банка России. Расчеты по несрочным платежам будут осуществляться также на валовой основе, в том числе, одновременно по нескольким платежам с использованием механизма взаимозачета встречных платежей в установленное регламентом время, при этом расчеты по несрочным платежам будут осуществляться без задержки расчетов по срочным платежам.
Срочные платежи в системе расчетов будут считаться безотзывными с момента списания денежных средств с банковского счета участника-плательщика, несрочные платежи – с момента начала процедуры расчета по множеству накопленных к моменту расчета платежей участников. Платежи будут считаться окончательными с момента зачисления средств по ним на банковские счета участников-получателей. Банк России будет подтверждать окончательность и безотзывность платежа соответствующими электронными сообщениями, направляемыми участникам.
Все расчеты в системе будут завершаться в течение одного операционного дня. Расчеты с применением авизо – в отдельных случаях, установленных Банком России, вне системы расчетов.
Управление системой расчетов, включая управление расчетами, регламентом и участием, а также оперативный мониторинг функционирования платежной системы Банка России, будут централизованы в уполномоченном подразделении Банка России, являющемся структурным подразделением центрального аппарата Банка России.
В системе расчетов будет реализована возможность проведения платежей участниками в режиме сквозной автоматизированной обработки платежной информации с использованием всех предусмотренных нормативными актами Банка России видов расчетных документов. Форматы расчетных документов и порядок их заполнения будут усовершенствованы в направлении оптимизации состава реквизитов и обеспечения сопоставимости с международными стандартами.
Система идентификации участников будет усовершенствована с позиции обеспечения идентификации всех участников системы расчетов в рамках единого централизованного справочника.
Через Банк России будет осуществляться передача в электронном виде информационных сообщений участников платежной системы Банка России, необходимых для совершения (завершения) расчетов по платежам, проводимым в системе.
Структурные подразделения Банка России, отвечающие за функционирование платежной системы, проведение депозитных и кредитных операций, осуществление операций на финансовых рынках, реализацию функций по лицензированию деятельности кредитных организаций и банковского регулирования и надзора, ведение бухгалтерского учета и составление отчетности, организацию обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и другие подразделения в пределах своей компетенции, а территориальные учреждения Банка России – в части их клиентов получат доступ к ресурсам централизованной информационно-аналитической системы платежной системы Банка России.
Территориальные учреждения Банка России в сфере их деятельности, относящейся к функционированию платежной системы Банка России, будут вести договорную работу с участниками системы расчетов в регионе, осуществлять наблюдение за платежной системой Банка России в регионе, в том числе, анализировать практику применения нормативных актов Банка России, регулирующих функционирование платежной системы Банка России, и подготавливать предложения по их совершенствованию, а также выполнять другие функции.
Подразделения расчетной сети Банка России в части обеспечения функционирования системы расчетов будут в течение рабочего дня по местному времени вести работу, связанную с открытием клиентам банковских счетов, составлением и передачей в уполномоченное подразделение Банка России электронных сообщений по составу предусмотренных договором банковского счета с клиентом расчетных услуг. Кроме того, подразделения расчетной сети Банка России будут осуществлять, при необходимости, обмен с клиентами расчетными документами на бумажном носителе и их преобразование в электронный вид, а также прием и выдачу наличных денежных средств клиентам в порядке, установленном для осуществления кассовых операций, и, в необходимых случаях, обеспечивать осуществление расчетов с применением авизо.
Тарифная политика Банка России будет строиться с учетом необходимости возмещения текущих расходов на оказание платных расчетных услуг и стимулирования участников на использование передовых электронных технологий, равномерность проведения платежей в течение операционного дня и оптимальное распределение платежей между сервисами. Услуги по проведению платежей и осуществлению расчетов в системе расчетов будут оказываться на платной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе, нормативными актами Банка России.
В Банке России будут реализованы резервные платежные технологии, использующие как электронный, так и бумажный документооборот, автоматизированную или «ручную» обработку информации, что позволит при нарушениях функционирования системы расчетов осуществлять расчеты в течение времени, достаточном для восстановления системы, прежде всего по критически важному перечню расчетных операций (расчеты в интересах Федерального казначейства и его территориальных органов, важнейшие межбанковские расчеты, расчетные операции Банка России, завершение расчетов на финансовых рынках).
Обратимся к этапам развития платежной системы Банка России. На первом этапе ее развития (2010–2013 годы) формируется федеральная компонента, а также совершенствуется система БЭСП. Создается и внедряется интерфейс системы БЭСП с системами расчетов на финансовых рынках (рынке государственных ценных бумаг, единой торговой сессии межбанковских валютных бирж) в целях осуществления участниками финансовых рынков расчетов на условиях «поставка против платежа» и «платеж против платежа» денежными средствами, размещенными на банковских счетах участников в Банке России.
Совершенствуется схема взаимодействия системы БЭСП и системы централизованного управления ликвидностью Банка России в направлении повышения оперативности и автоматизации выполняемых процедур. Совершенствуется система централизованного управления ликвидностью Банка России за счет использования сервисов системы БЭСП.
В системе БЭСП реализуется механизм консолидации ликвидности для группы прямых участников (пулы ликвидности). Совершенствуются платежные технологии в направлении использования международных стандартов передачи и обработки платежной информации, совершенствуются форматы расчетных документов и дорабатываются унифицированные форматы электронных банковских сообщений с целью обеспечения их совместимости с международными форматами, создается и внедряется специализированный интерфейс системы БЭСП с системой SWIFT. Расширяется временной регламент функционирования системы БЭСП.
Проводятся мероприятия по обеспечению отказо– и катастрофоустойчивой обработки платежной информации в платежной системе Банка России, необходимые в процессе ее дальнейшей централизации, включая создание федеральной компоненты платежной системы Банка России. Эти мероприятия включают в себя развитие программно-технической платформы, основанной на централизованной архитектуре и высокоуровневом резервировании, телекоммуникационной сети высокой доступности, а также системы обеспечения информационной безопасности. Инфраструктура программно-технической платформы будет гарантировать высокую производительность и адекватную пропускную способность. Программно-техническая платформа строится на основе принципа отсутствия одной точки уязвимости, множественность (резервирование) ее технических и технологических компонент гарантирует бесперебойность функционирования в случае катастроф и аварий.
Разрабатывается нормативная база федеральной компоненты. В целях минимизации затрат участников платежной системы Банка России создается и внедряется единый клиентский интерфейс, обеспечивающий унифицированное взаимодействие участников платежной системы Банка России с действующими и создаваемыми в ее составе расчетными системами.
Осуществляется внедрение федеральной компоненты и ее интерфейса с системой БЭСП, в связи с чем прекращается функционирование региональных компонент платежной системы Банка России.
Функции уполномоченного подразделения расширяются в части управления расчетами, регламентом и участием в федеральной компоненте и системе БЭСП.
На первом этапе развития платежной системы Банка России проводятся также следующие мероприятия. Создается единая система информационного обеспечения структурных подразделений Банка России – участников расчетов. Расширяются возможности сквозной обработки платежной информации в структурных подразделениях Банка России. Разрабатывается и внедряется единый централизованный справочник идентификационных кодов участников платежной системы Банка России. Разрабатывается и внедряется централизованная информационно-аналитическая система платежной системы Банка России.
В системе БЭСП и федеральной компоненте расширяется перечень расчетных документов (в том числе, за счет инкассовых поручений и платежных требований), поступающих от участников в виде электронных банковских сообщений.
Расширяются возможности архивного хранения расчетных документов в виде электронных сообщений, а также иных электронных сообщений, необходимых для осуществления расчетов и управления банковскими счетами участников в Банке России. Применение бумажной технологии в платежной системе Банка России минимизируется.
Участники платежной системы Банка России получают возможность передавать через Банк России в электронном виде информационные сообщения, необходимые для осуществления расчетов и управления банковскими счетами участников в Банке России, а также для совершения депозитных и кредитных операций с Банком России.
Разрабатывается и внедряется специализированный сервис для Федерального казначейства. Реализуются резервные платежные технологии для осуществления расчетов в критических ситуациях. Оптимизируется деятельность подразделений расчетной сети Банка России в части, касающейся обеспечения функционирования платежной системы Банка России. Уточняются мероприятия второго этапа развития платежной системы Банка России.
На втором этапе развития платежной системы Банка России (2014–2015 годы) создается единая система расчетов, предоставляющая услуги по срочным и несрочным платежам всем участникам платежной системы Банка России. Совершенствуется нормативная база системы расчетов, устанавливающая порядок осуществления расчетов с использованием сервисов для срочных и несрочных платежей. Внедряется программно-техническое решение для обеспечения ее функционирования.
Совершенствуется система идентификации банковских счетов в платежной системе Банка России в целях обеспечения расчетов участника с единого банковского счета через систему расчетов. Внедряется интерфейс взаимодействия системы расчетов с системой бухгалтерского учета Банка России. Уполномоченное подразделение выполняет свои функции в отношении управления расчетами, регламентом и участием в системе расчетов, а также мониторинга ее функционирования. Продолжается оптимизация состава и функций территориальных учреждений Банка России и подразделений расчетной сети Банка России в части, касающейся функционирования системы расчетов. Подводятся итоги и определяются дальнейшие пути совершенствования платежной системы Банка России.
Какими же видятся результаты реализации концепции? Реализация концепции позволит создать надежную, прозрачную, доступную и удобную в использовании платежную систему Банка России, обеспечивающую:
– повышение эффективности проведения единой государственной денежно-кредитной политики за счет осуществления в режиме реального времени расчетных операций по ее реализации;
– повышение устойчивости банковской системы Российской Федерации к распространению рисков путем осуществления контроля их возникновения и локализации со стороны Банка России;
– создание условий, способствующих повышению эффективности функционирования национальных финансовых рынков, в том числе, за счет использования принятых в международной практике надежных механизмов расчетов по заключенным сделкам;
– расширение возможностей кредитных организаций и их клиентов по использованию расчетных услуг Банка России при сокращении издержек на проведение платежей;
– предоставление Федеральному казначейству новых возможностей для эффективного решения задач при осуществлении контроля доходной части и управления расходной частью федерального бюджета.
