Пожалуй, проблема платного образования – одна из самых актуальных проблем, существующих в отечественной системе образования. По данным статистики на сегодняшний день более чем для 12% потребителей решающим фактором при выборе образовательного учреждения является стоимость обучения. Прежде всего, это связано с постепенным сокращением бесплатных мест в бюджетных образовательных учреждениях, с увеличившимися в них требованиями конкурсных отборов, а также дифференциацией учебных заведений по стоимости образовательных услуг. Все чаще потребители обращают свое внимание на негосударственные образовательные организации, реализующие обучение за плату, а также на платные отделения, существующие в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; интересуются программами кредитования в сфере образования. Сожалеть о том, что кануло в прошлое абсолютное бесплатное образование, уже не имеет смысла, необходимо приспосабливаться к объективно существующим жизненным реалиям. Следует заметить, что проблем, возникающих при потреблении платных образовательных услуг, существует намного больше, нежели чем при получении бесплатного образования. И причиной этому является, в первую очередь, неосведомленность потребителей по вопросам предоставления платных образовательных услуг. В данной главе будут рассмотрены основные виды платных образовательных услуг, остальные же вопросы будут освещены в последующих главах данного пособия.

Прежде всего, разберемся с вопросом о том, какие же именно платные дополнительные образовательные услуги и на каких условиях могут оказывать государственные и муниципальные образовательные учреждения.

В Законе РФ «Об образовании» закреплено право государственных и муниципальных образовательных учреждений оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги при условии, когда эти услуги:

• не включены в перечень соответствующих обязательных образовательных программ (учебных планов);

• не предусмотрены государственными образовательными стандартами;

• предоставляются за счет внебюджетных средств;

• закреплены в уставе (положении).

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Перечень платных услуг и порядок их предоставления должны быть обязательно указаны в уставе (положении) образовательного учреждения. Предоставление платных услуг может осуществляться только в договорном порядке, т.е. посредством заключения с потребителями соответствующих договоров. Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны исключительно по желанию обучающихся, а воспитанникам дошкольных учреждений и обучающимся общеобразовательных учреждений – по желанию их родителей (законных представителей). Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе к содержанию образовательных программ, специальных курсов, определяются по соглашению сторон договора и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами. На основании заключенных договоров должен издаваться приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты. Если деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, то она в установленном порядке подлежит лицензированию.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения (в соответствии с реализуемым уровнем образования) могут на платной основе оказывать следующие виды образовательных услуг: собственно образовательных, развивающих и оздоровительных.

Образовательные и развивающие услуги:

• обучение по дополнительным образовательным программам;

• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

• репетиторство;

• занятия по углубленному изучению предметов;

• подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования;

• организация деятельности различных кружков (например, по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео– и радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и т.д.);

• создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению обучающихся к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и так далее;

• создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;

• создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

Оздоровительные услуги: создание различных секций и групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и других, выходящих за рамки обязательной программы).

Важно знать, что в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность в пределах бюджетного финансирования, не могут считаться платными дополнительными образовательными услугами:

• обучение по основным образовательным программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это установлено;

• обучение по основным общеобразовательным, а также общеобразовательным программам повышенного уровня и направленности в школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов (гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных учреждениях);

• факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору обучающихся за счет часов, отведенных на усвоение основных общеобразовательных программ;

• сдача экзаменов в порядке экстерната;

• дополнительные занятия с неуспевающими;

• психологическое сопровождение образовательного процесса;

• проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.

Образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными дошкольными учреждениями в рамках основных образовательных программ, а также учреждениями дополнительного образования детей, в пределах образовательных программ, финансируемых из бюджета, не могут считаться платными.

В государственных и муниципальных учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается. Такими мероприятиям, в частности, считаются:

• ликвидация академической задолженности;

• пересдача контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ;

• прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик.

Образовательная деятельность государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего профессионального образования должна осуществляться также с учетом следующих положений. Вступительные испытания, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачисление в средние специальные и высшие учебные заведения, перевод из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, аттестация экстернов, получающих образование впервые, психологическая аттестация не являются платными дополнительными образовательными услугами, и взимание платы за эти виды услуг не допускается.

От платы за дополнительные образовательные услуги необходимо отличать предоставление образовательным учреждениям обучающимися (их родителями, законными представителями) денежных средств на иные цели. Статьей 41 Закона РФ «Об образовании» образовательным учреждениям, независимо от их организационно-правовой формы, предоставлено право привлекать дополнительные финансовые средства, в том числе, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц. В письме Минобразования России от 15 декабря 1998 г. № 57 предусмотрено, что образовательные учреждения вправе использовать дополнительные привлеченные финансовые средства:

• на функционирование и развитие учреждения;

• осуществление образовательного процесса (в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ);

• организацию досуга и отдыха детей;

• различные виды доплат работникам учреждения и другие нужды.

Внесение подобного рода денежных средств (пожертвований) физическими лицами (в частности, обучающимися (их родителями, законными представителями)), осуществляется только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения.

Однако как бы и ни хотелось верить в законность и торжество права, с сожалением приходится констатировать факт того, что указанные выше нормы в большинстве случаев образовательными учреждениями попросту не соблюдаются. Зачастую, руководители учебных заведений принимают неправомерные решения об обязательном оказании обучающимися (их родителями, законными представителями) так называемой «спонсорской помощи». В результате этого добровольные пожертвования превращаются в принудительный сбор денежных средств. Так, в частности, во многих дошкольных и общеобразовательных учреждениях устанавливаются фиксированные суммы, подлежащие обязательной ежегодной выплате на проведение ремонтных работ. При этом за несвоевременную выплату или невыплату данных денежных средств применяются меры психологического воздействия на обучающихся (их родителей, законных представителей), а иногда – и штрафные санкции.

Чтобы избежать подобного рода нарушений, все вопросы выплаты денежных средств на иные цели, не связанные с оказанием образовательных услуг, целесообразно отражать в совместных протоколах и (или) решениях родительских собраний (конференций), совета образовательной организации, из которых будет явственно следовать свободное волеизъявление большинства лиц, являющихся непосредственными плательщиками добровольных пожертвований. Кроме того, все поступающие в образовательное учреждение от обучающихся (их родителей, законных представителей) добровольные пожертвования и целевые взносы подлежат документальному оформлению и учету, как в доходной, так и расходной части.

Что касается предоставления платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями, то необходимо отметить следующее. Негосударственные образовательные организации вправе взимать плату с обучающихся и воспитанников за все оказываемые образовательные услуги, в том числе и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность таких организаций не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данных образовательных организациях. Деятельность по оказанию образовательных услуг так же должна быть лицензирована, перечень предоставляемых услуг тоже должен быть отражен в уставе, а отношения между организацией и гражданами, потребляющими услуги, должны регулироваться соответствующим договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Рынок платных образовательных услуг, предоставляемых НОУ и АНО, в настоящее время продолжает активно развиваться. Часть негосударственных образовательных организаций, реализующих программы высшего профессионального образования, даже имеют международные сертификаты, которые разрешают выдачу дипломов, признаваемых за рубежом. Материально-техническая и учебно-методическая база в НОУ и АНО, зачастую, лучше, чем в бюджетных образовательных учреждениях; реализуемые образовательные программы многообразны; хорошо организован досуг воспитанников, школьников, студентов; установлены гибкие системы оплаты, стимулирующие успешное обучение. Все это, несомненно, способствует выделению частных образовательных организаций на фоне менее обеспеченных бюджетных образовательных учреждений и привлекает немалый поток потребителей образовательных услуг. Однако не стоит забывать о том, что главным фактором в получении образования все-таки является его качество. Затраты на обучение должны определяться по принципу равного соотношения цены и качества образовательных услуг, в противном случае расходы могут быть напрасными, а надежды неоправданными. Можно порекомендовать потребителю, если он ориентирован на частное образовательное учреждение, выбирать учреждение, прошедшее аттестацию и имеющее свидетельство о государственной аккредитации. Ценность на рынке труда диплома об образовании государственного образца неоспорима.

Отношения между гражданами и образовательными организациями (вне зависимости от организационно-правовой формы), связанные с предоставлением платных образовательных услуг регулируются не только законодательством об образовании, но и нормами законодательства о защите прав потребителей (в том числе, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и др.).

Помимо рассмотренного выше перечня платных образовательных услуг, следует сказать и несколько слов о репетиторстве. Этот вид образовательной деятельности относится в ОКУН к группе «Прочие услуги в системе образования». Под платными репетиторскими услугами понимаются учебные занятия преподавателей с отдельными лицами или группой лиц с целью закрепления знаний по школьной программе или углубленного изучения учебных дисциплин для сдачи выпускных экзаменов, поступления в различные высшие и другие учебные заведения или иных целей. Услуги по репетиторству оказывают как образовательные организации, так и физические лица, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью. В соответствии с требования действующего законодательства РФ физические лица, оказывающие платные образовательные услуги, должны быть в установленном порядке зарегистрированы как индивидуальные предприниматели. Как и юридическим лицам, после регистрации им выдается соответствующее свидетельство. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки, лицензированию не подлежит.

На практике иногда возникает ряд вопросов, касающихся репетиторства. Наиболее распространенные: необходимо ли при оказании репетиторских услуг заключать договор; в каком порядке производить оплату за репетиторские услуги, оказанные физическим лицом?. Если репетиторские услуги (это могут быть обычные подготовительные курсы для поступления в вуз) оказываются образовательной организацией, являющейся юридическим лицом, следует заключить договор; отказать потребителю в этом противозаконно. Прежде чем воспользоваться услугами репетитора – физического лица, следует уточнить, имеется ли у него свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Как правило, такое свидетельство приобретается крайне редко. Причины обусловлены в основном проблемами, связанными с налогообложением. Но суть не в этом. В соответствии со ст. 779 ГК РФ заключить договор об оказании репетиторских услуг можно с любым физическим лицом, которое предоставляет такие услуги. Однако если физическое лицо, выступающее в качестве репетитора-исполнителя по договору, не будет являться индивидуальным предпринимателем, то и сам договор не будет действительным. Поскольку в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ сделка (договор является сделкой и к нему применимы все правила о сделках), не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, а, следовательно, недействительна. В данной ситуации несоответствие требованиям закона заключается в отсутствии у лица, предоставляющего репетиторские услуги без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, правомочий на оказание таких услуг. Такой репетитор может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 14.1. КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». За совершение подобного правонарушения предусматривается штраф в размере от 5 до 20 МРОТ. Для того чтобы получить гарантированный объем необходимых знаний и не потерять при этом свои денежные средства, нужно заключить договор с надлежащим лицом. Выбор в любом случае остается за потребителем.

Важное значение имеет оформление оплаты услуг. Прежде всего, размер и порядок оплаты должны быть указаныв договоре. Из разъяснений УФНС России по г. Москве, в частности, следует, что индивидуальные предприниматели, оказывающие населению платные услуги по образованию, должны осуществлять денежные расчеты с применением контрольно-кассовой техники либо через кредитные учреждения (посредством безналичных расчетов). Что делать в случае, если у репетитора нет кассового аппарата и банковского счета? Вы можете заплатить наличными, потребовав от репетитора расписку в получении денежных средств. В расписке обязательно должны быть указаны данные о лице, которое предоставило Вам образовательные услуги (паспортные данные, регистрационный номер свидетельства и наименование зарегистрировавшего его органа), данные об оказанных услугах (вид, объем), стоимость услуг, дата оплаты и дата выдачи расписки, и, разумеется, данные потребителя. Желательно, чтобы расписка была написана от руки (для идентификации почерка).