В ст. 7 Закона «О ветеранах» говорится, что ветеранами труда являются лица:

— имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

— награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или России, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

— лица, начавшие трудиться в несовершеннолетнем возрасте во время Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ст. 13 ФЗ № 5 формулирует общие направления социальной защиты ветеранов всех групп:

• пенсионное обеспечение, а также выплату пособий;

• ежемесячную выплату;

• обеспечение жилыми помещениями и их содержание;

• оплату коммунальных услуг;

• медицинское обслуживание, включая протезно ортопедическое.

Необходимо отметить, что ст. 13 декларативна. Детализацию льгот ветеранам труда, их особенности и объем определяет ст. 22 Закона.

После выхода на пенсию по старости ветераны имеют право на:

1. Бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных поликлиниках.

2. Бесплатное зубное протезирование и ремонт протезов (кроме стоимости самой металлокерамики и драгоценных металлов) в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения.

3. Предоставление ежегодного отпуска работающему ветерану труда в выбранное им время и 30 дневный отпуск за свой счет.

4. Бесплатный проезд городским транспортом (за исключением такси).

5. 50 % льготу по оплате стоимости проезда пригородного железнодорожного сообщения.

6. 50 % льготу по оплате жилья (льгота распространяется и на членов семей ветеранов труда, проживающих совместно с ним).

7. 50 % льготу по оплате суммы коммунальных услуг (водоотведения, водоснабжения, вывоза бытовых отходов, электричество, тепло и газа вне зависимости от типа жилищного фонда).

В то же время рассчитывать на получение перечисленных в ст. 22 льгот в прописанном объеме ветерану труда не приходится, поскольку Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122ФЗ, известный под названием «Закон о монетизации льгот» внес в него значительные коррективы. Во первых, перечень ранее предусмотренных льгот для ветеранов труда был сокращен до основных перечисленных пунктов. Во вторых, часть предусмотренных Федеральным законом № 5 льгот для ветеранов труда была заменена денежными выплатами, а полномочия по определению размера льгот были полностью отданы на региональный уровень. В свою очередь, региональные власти, определяя денежный размер льгот ветеранам труда, исходят из достаточно скромных возможностей областных бюджетов.

Натуральные транспортные льготы ветеранам труда в 2013–2014 годах, которые до принятия закона о монетизации предусматривали возможность бесплатного проезда ветеранам труда, вошли в ежемесячную денежную выплату, которая составляет в разных регионах России в среднем от 150 до 290 рублей, в Санкт Петербурге в 2013 году — 630 руб.85 коп. Проводится ежегодная индексация ежемесячной денежной выплаты с учетом уровня инфляции, но размер ее крайне скромен. Так, например, в Брянской области льготы ветеранам труда в 2013 году по ЕДВ увеличились на 16 рублей по сравнению с 2012 годом.

Субсидию по оплате коммунальных услуг регионы представляют в пределах нормативов потребления услуг, определенных органами местного самоуправления, что значительно меньше 50 % льготы, предусмотренной законом № 5ФЗ. Нарушением действующего законодательства о ветеранах труда это не является, поскольку они наделены этим правом в соответствии с законом «О монетизации льгот».

Отдельные регионы расширяют перечень льгот для ветеранов труда: вводят частичную компенсацию за пользование телефоном, предусматривают возможность бесплатного проезда железнодорожным транспортом для лечения на курорте раз в два года, приобретение льготного проездного билета на городском транспорте, осуществляют единовременные выплаты к майским праздникам и др. Но в целом список льгот ветеранам труда в 2013 году остается неизменным и соответствует перечню, приведенному в ст. 22 ФЗ № 5.

Помимо этого, в каждом регионе России существуют дополнительные законодательные акты, регламентирующие социальную поддержку ветеранов.