Последние тяжкие неудачи свидетельствуют, что военные и политические работники 14-й армии не справились еще до настоящего момента с поставленными перед ними задачами: превратить расшатанную армию в дисциплинированную и боеспособную. Сейчас в 14-ю армию вливаются дополнительные силы, как политические, так и командные. Необходимо планомерно использовать эти силы и на основании тяжких уроков преодолеть во что бы то ни стало недочеты и пороки 14-й армии.

Прежде всего, необходимо провести строжайшим образом учет всех лиц командного состава и всех коммунистов в составе армии. Эта работа должна быть начата немедленно и закончена в недельный срок, т. е. не позже 17 августа.

Комиссар дивизии и политотдел ее должны тщательно проверить комиссаров полков, оставить на месте только тех, которые проявили свою твердость и мужество во время неудач. Совместно с проверенными комиссарами — проверить комячейки, удалить из их среды случайные элементы, ввести в эти ячейки твердых и надежных работников, присланных в армию. Если в каждой роте будет хотя бы только четыре-пять твердых коммунистов в качестве красноармейцев, членов ротной ячейки, тогда при хорошем комиссаре можно в короткий срок добиться полного оздоровления полка…

В украинских частях имеется большое количество развращенных кулацких элементов, в том числе немало бывших солдат царской армии, которые ведут разлагающую агитацию, с кулацкой ненавистью относятся к коммунизму, противодействуют агитационно-организационной работе, подталкивают красноармейцев на погромы и бандитизм. Коммунисты в составе воинской части должны самым внимательным образом присматриваться к такого рода вредным элементам и указывать на них комиссару, дабы можно было в короткий срок очистить от них полк и наиболее виновных подвергнуть беспощадной расправе…

Необходимо немедленно же приступить к формированию заградительных отрядов, армейских и дивизионных. Заградительные отряды должны формироваться из лучших, наиболее надежных красных солдат со значительным числом коммунистов. Особенно важно подобрать для загротрядов безусловно надежный, по возможности коммунистический, командный состав… Задача заградительных отрядов — поддерживать порядок в ближайшем тылу, задерживать дезертиров, истреблять на месте преступления бандитов и громить, препятствовать паническому отступлению, показывая, в случае надобности, расстроенным частям пример твердости и мужества. До тех пор, пока у дивизий 14-й армии не будет своих надежных заградительных отрядов, установление твердого порядка и дисциплины останется невозможным.

Одновременно необходима чистка командного состава. В украинских частях еще слишком много петлюровских, партизанских и атаманских элементов вроде Богунского, Лопаткина и пр. Даже лучшие среди этих партизанских командиров не понимают до сих пор значения приказа и считают невыполнение его делом естественным… Только суровой расправой, беспощадными карами за предательское самовольство можно приучить украинский командный состав к строжайшему выполнению боевых приказов.

Каждый комиссар должен точно знать семейное положение командного состава вверенной ему части. Это необходимо по двум причинам. Во-первых, чтобы прийти на помощь семье в случае гибели командира в бою, во-вторых, для того, чтобы немедленно арестовать членов семьи в случае измены или предательства командира…

Опыт всех армий показал полную недопустимость проживания семейств военнослужащих в районе расположения действующих частей и штабов… Поэтому строжайше предписывается в недельный срок уволить из района расположения 14-й армии семьи всех военнослужащих не ближе чем на пятьдесят верст в тыл…

Особый отдел армии должен привлекать к работе только испытанных и безусловно честных, по преимуществу партийных работников. Особый отдел является органом Реввоенсовета Республики и должен действовать в тесном сотрудничестве с политотделом и трибуналом.

Все руководящие учреждения армии — Реввоенсовет, политотдел, Особый отдел, Ревтрибунал — должны твердо установить и провести в жизнь то правило, что ни одно преступление в армии не остается ненаказанным…

На одном из первых мест стоят вопросы снабжения. Необходимо в самый краткий срок одеть и обуть солдат 14-й армии…

Необходимо поднять авторитет командного состава… Комиссар должен всячески поддерживать твердого и энергичного командира, не конкурируя с ним, а идя с ним рука об руку во всей работе.

..Газета армии «В ружье!» должна стать действительно армейской газетой, то есть — зеркалом достоинств и недостатков армии, ее успехов и неудач…

Нужно обеспечить распространение литературы вообще во всей армии…

Важнейшее значение в жизни нашей армии имеют запасные части. Они являются источниками пополнения, перевоспитания и оздоровления армии…

Создать крепкую армию нельзя с налету. Затыкая и штопая дыры, на фронте делу не поможешь. Переброска отдельных коммунистов и коммунистических отрядов в наиболее опасные места может только на время улучшить положение. Спасение одно: преобразовать, реорганизовать, воспитать армию путем упорной настоящей работы, начиная с основной ячейки, с роты и поднимаясь выше через батальон, полк, дивизию. Наладить правильное снабжение, правильное распределение коммунистических сил, правильные взаимоотношения командного состава и комиссаров, обеспечить строгую исполнительность и безусловную добросовестность в донесениях. На этот путь должны немедленно стать ответственные работники 14-й армии.

Председатель Революционного Военного Совета Республики Народный комиссар по военным и морским делам