САСШ. Канада. Бухта Арджентия.
Третьего августа сорок первого года, в воскресенье, поезд президента САСШ покинул Вашингтон и отправился в сторону НьюЛондона. Согласно переданным газетам официальным сообщениям, президент вместе с группой друзей отправился на рыбалку. Пересев в НьюЛондоне на яхту 'Потомак', президент отправился в море. Полученное сообщение о начале русскояпонской войны не повлияло на его планы. На следующее утро у СаутДартмута на борт яхты приняли норвежскую принцессу Марту с двумя дочерьми и шведского принца Карла со свитой. Оттуда, под приветственные крики собравшихся на берегу зевак, яхта отправилась в залив Баззардс. Там президент и его гости весело проводили время, рыбача с кормы яхты. Вечером яхта вернулась в СаутДартмут, президент, лично управляя лодкой, отвез своих гостей к яхтклубу. На следующий день зеваки, следящие за яхтой, видели, как она, с президентом на борту ушла на север. Они были бы очень удивлены, узнав правду. На самом деле президента на борту яхты не было. Он и его советники еще вчера вечером, пока яхта крейсировала у берегов острова МартасВиньяра, пересели на борт тяжелого крейсера 'Августа', который в сопровождении 6 эсминцев на всех парах спешил к побережью Ньюфаундленда. Через два дня отряд кораблей вошел в небольшую бухту Арджентия, где на борту линкора 'Принс оф Уэллс' Рузвельта ожидал Уинстон Черчилль.
Секретность, на которой настаивал Рузвельт, привела к тому, что подготовка к ней была скомкана и настолько поспешна, что не было даже согласована повестка дня. Военных известили о ней в последний момент, даже секретарша президента Грейс Талли не имела никаких сведений о ней.
Ранним утром сэр Уинстон поднялся на борт крейсера, где его уже ждал Ф.Д. Рузвельт, а оркестр играл гимн 'Боже храни короля'.
'Наконецто мы встретились' - первое, что сказал Рузвельт.
После обмена приветствиями и взаимного представления участников, проведения ряда протокольных мероприятий, в числе которых было и торжественное богослужение на борту линкора 'Принс оф Уэллс', участники приступили к делу.
Обсуждения и беседы в течение трех дней велись как непосредственно между первыми лицами, так и военными делегациями параллельно.
Новости с полей русскояпонской войны не радовали. Становилось понятно, что русские настолько сильны, что могли громить одновременно и Германию, и Японию. А такой расклад сил требовал дополнительного осмысления, особенно учитывая невозможность для Рузвельта проявить инициативу в развязывании войны. Усиление сторонников изоляционизма и пацифизма в США требовало от него очень осторожной политики в этом вопросе. Хотя недавно ему и удалось провести через Конгресс и Сенат законы об усилении вооруженных сил и разрешение на ввод войск в Южный Вьетнам, но дальнейшая эскалация военных усилий могла быть заблокирована его противниками.
Черчилль же настаивал на проведении жесткого курса по отношению к России. Он предлагал президенту подписать совместную декларацию с предупреждением Москве, что 'дальнейшие территориальные притязания России и продвижение ее войск в Европе и Азии' приведут к ситуации, когда Англия и США 'будут вынуждены принять ответные меры, даже чреватые осложнениями между ними и СССР'. Было заметно, что Черчилль опасается серьезного конфликта, в котором ослабленная предыдущей войной Англия останется один на один с русскими захватившими Европу.
Рузвельт отнесся к этому сдержанно. Он отметил большое военное превосходство Советов и внутриполитические причины, затрудняющие его действия. Он не меньше чем Черчилль желал ограничения влияния русских, но если премьерминистр предлагал простой и эффектный способ конфронтации, то президент предпочитал тактику затягивания времени, переговоров, сдерживания русских. Рузвельт предполагал отодвинуть любой прямой конфликт до момента, когда армия и флот США станут сильнее, а общественное мнение - более восприимчивым к его аргументам.
В поисках непрямого воздействия на СССР в расчет было принято мнение экспертов, что при Переносе СССР должен понести серьезные потери в сельском хозяйстве, так как для него лето сильно сократилось, и от разрыва налаженных экономических связей. Тогда, по предложению Черчилля, было принято решение о введении экономического эмбарго для принуждения СССР к принятию англоамериканских предложений.
После споров и дебатов по поводу декларации, возможного пути развития мировых отношений и возможности создания международной организации, обе стороны пришли к соглашению и подписали 11 августа Атлантическую хартию о целях англоамериканского сотрудничества и обращение к правительству СССР о прекращении агрессивных действий. Кроме того, было подписано соглашение о введении 'экономического эмбарго агрессивных стран'. Соглашением устанавливалась зона действия обеспечивающих эмбарго сил: район Атлантического океана, включая прилегающие моря и заливы, Средиземное море, районы Индийского океана, районы Тихого океана, а также зоны ответственности ВМС США и Англии.
Перечень стран попавших под эмбарго был длинным, кроме СССР, Германии и Италии в списке присутствовали их союзники, включая Финляндию, оккупированные страны, африканские колонии Франции, Италии и всех оккупированных стран. Судам прочих стран, следующим через районы действия эмбарго, независимо от порта назначения, предписывалось заходить для проверки наличия контрабанды. Прилагался список этих портов и список контрабандных товаров, в первую очередь продовольственных. Отмечалось, что суда, уклоняющиеся от проверки, могут быть конфискованы вместе с грузом или потоплены. Предупреждалось, что любое нападение на корабли ВМС США, участвующие в обеспечении эмбарго, будет считаться актом агрессии.
Как сама Атлантическая Хартия, так и остальные документы, принятые на встрече, вызвали неоднозначную реакцию в мире. Особенно резкие протесты правительствам Великобритании и САСШ по поводу эмбарго вручили советские послы, после чего отбыли для дальнейших консультаций в Москву.
